科技改變生活 · 科技引領(lǐng)未來
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慶歷新政發(fā)生于北宋仁宗時期，由范仲淹、富弼、韓琦等大臣發(fā)起的一次改革事件。此次改革提出了明黜陟、 抑僥幸等十項主張，歷時一年四個月，但最終以失敗告終。盡管慶歷新政失敗了，但卻為拉開了王安石變法的序幕。
與西夏的兩次戰(zhàn)役失敗是慶歷新政的導(dǎo)火線，之后產(chǎn)生了一系列對北宋不利的連鎖反應(yīng)，徹底激化了原本隱藏在太平盛世表面下的社會危機(jī)，一是積貧積弱，北宋建立以來就存在的積貧積弱現(xiàn)象日益加劇，社會貧富加劇，冗兵冗費冗員現(xiàn)象突出，財政入不敷出。二是內(nèi)外交困，北宋慶歷年間的民族矛盾日益加劇，而國內(nèi)的土地兼并現(xiàn)象也十分突出，廣大人民生活困苦不堪，稅負(fù)很重，由此各地的農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，而朝政只能派兵鎮(zhèn)壓，但效果不佳。
以范仲淹、歐陽修為代表的一批有識之士憂心忡忡，不斷上書要求改革，而面對慘淡的社會局面，宋仁宗也不得不面臨現(xiàn)實，于是啟用范仲淹等一批改革派著手制定各項改革措施，這些措施歷史上統(tǒng)稱為慶歷新政，由此慶歷新政的序幕才正式拉開。
條陳十事
宋仁宗在召對中，對范仲淹、富弼等特別禮遇，并曾多次催促，要求執(zhí)政大臣馬上拿出一個使天下太平的方案來。慶歷三年（1043年）于是，北宋歷史上轟動一時的慶歷新政就在范仲淹的領(lǐng)導(dǎo)下開始了，范仲淹的改革思想得以付諸實施。
慶歷三年（1043年），李元昊請求議和，西方邊事稍寧，仁宗召范仲淹回京，授樞密副使，又擢拔歐陽修、余靖、王素和蔡襄為諫官（俗稱“四諫”），銳意進(jìn)取。八月，仁宗罷免副宰相王舉正，再拜范仲淹為參知政事。九月，宋仁宗召見范仲淹、富弼，給筆札，責(zé)令條奏政事。范、富二人隨即提出了十項改革主張，諫官歐陽修等人也紛紛上疏言事，宋仁宗大都予以采納，并漸次頒布實施，頒發(fā)全國。
1、澄清吏治
①明黜陟（嚴(yán)明官吏升降）。仁宗時，官員升遷采用“磨勘” 制度，只講資歷年限，不間政績，導(dǎo)致官吏因循茍且，無所作為。范仲淹對此提出新的考核政績，破格提拔政績卓著的官員，撤換有罪和不稱職的官員；并規(guī)定京朝官及郡縣官吏，有人保舉在三年任期屆滿即與磨勘升遷，否則便要等到滿五年之后，方行磨勘。
②抑僥幸（限制官僚濫進(jìn)）。宋初以來，，恩蔭制度造成官僚濫進(jìn)的情況越來越嚴(yán)重，，有任學(xué)士以上官職的，在二十年內(nèi)通過恩蔭，其兄弟子孫出任京官的就有二十人。范仲俺對此提出限制中、上級官員的任子特權(quán)，防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位。
③精貢舉（嚴(yán)密科舉取士）。改革科舉考試內(nèi)容，把原來進(jìn)士科只注重詩賦改為重策論，把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書的詞句改為要求闡述經(jīng)書的意義和道理。令州縣立學(xué)，士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時間方許應(yīng)舉。這樣，學(xué)生有真才實學(xué)，進(jìn)士之法，便可以依其名而求其實了。
④擇長官（慎選地方長官）。針對當(dāng)時分布在州縣兩級官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹認(rèn)為官員的升遷要嚴(yán)格依照政績，建議加強對官吏的考察，獎勵能員，罷免不才，并主張由各級長官保薦下屬。
⑤均公田：重新規(guī)定官員按等級給以一定數(shù)量的職田，調(diào)配給缺乏職田的官員，以“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹建議朝廷均衡一下他們的職田收入；沒有發(fā)給職田的，按等級發(fā)給他們，使他們有足夠的收入養(yǎng)活自己。然后，便可以督責(zé)他們廉節(jié)為政；對那些違法的人，也可予以懲辦或撤職了。
2、富國強兵
①厚農(nóng)桑（重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。范仲淹建議朝廷降頒布詔令，加強農(nóng)桑立法，命令全國各路轉(zhuǎn)運使及其所管轄的鄉(xiāng)縣真正重農(nóng)桑，獎農(nóng)桑，使農(nóng)業(yè)的好壞作為考察官吏、官吏黜陟的重要內(nèi)容。
②減徭役。宋代的賦稅與力役基本上沿襲了唐末及五代的制度，宋初雖作了一些調(diào)整，但賦稅殘酷、力役煩苛，賦稅、徭役迫使貧苦農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，也激起農(nóng)民起義反抗。對此，范仲淹主張合并戶口稀少的縣邑，以減其地人民的傜役；節(jié)用、節(jié)儉，裁減統(tǒng)治者的奢侈耗費，做到均賦稅，寬徭役，減輕人民負(fù)擔(dān)。
③修武備。（整治軍備）。范仲淹主張恢復(fù)府兵制，建議在京城附近地區(qū)召募強壯男丁，充作京畿衛(wèi)士，用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士，每年大約用三個季度的時光務(wù)農(nóng)，一個季度的時光教練戰(zhàn)斗，寓兵于農(nóng)，實施這一制度，可以節(jié)省給養(yǎng)之費（此項，因輔臣反對而作罷）。
3、厲行法治
①重命令（嚴(yán)肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令）。針對朝廷過去頒布的法令“煩而無信”的弊病，范仲淹提出朝廷今后頒行條令事先必須詳議，“刪去繁冗”，審定成熟后再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則要受到懲處。這樣，朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。
②推恩信（落實朝廷的惠政和信義）。宋代皇帝三年一郊祀，照例大赦天下、免除百姓多年積欠的賦稅，但多未徹底施行。范仲淹要求取信于民，主管部門若有人拖延或違反赦文施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應(yīng)當(dāng)施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會發(fā)生阻隔皇恩的現(xiàn)象。
慶歷三年（1043年）十月，朝廷任命張溫之為河北都轉(zhuǎn)運按察使、王素為淮南都轉(zhuǎn)運按察使、沈邀為京東轉(zhuǎn)運按察使、施昌言為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運按察使。這樣，十條中的第四條（擇長官）首先見之于行動。在選擇諸路轉(zhuǎn)運按察使時，范仲淹翻閱班簿，發(fā)現(xiàn)不稱職的一筆勾去，毫不留情。富弼不無擔(dān)憂地說：“ 一筆勾下去，就會有一家人痛哭啊。” 范仲淹則回答說：“ 一家哭總好過一個地區(qū)的百姓哭。”
十月二十八日，仁宗下詔，施行磨勘新法。新法實行后，明黜陟也就見之于行動。
十一月十九日，朝廷對恩蔭制度，作出新規(guī)定；二十三日，下任子詔，增加恩蔭的年齡限制和恩蔭范圍，但對高、中級官僚的子孫及期親、尊屬仍用舊制，沒有任何限制。
慶歷四年（1044年）三月十三日，頒布貢舉新法，加強儒家經(jīng)典在科舉中的比重，并允許州縣立學(xué)，把學(xué)校教育與科舉考試結(jié)合起來。
封建體制
在宋代，官僚地主階級在官員喪失世襲爵位和封戶特權(quán)的情況下，為了確保“世守祿位”，又參照唐制，制訂擴(kuò)大了中、高級官員蔭補親屬的“恩蔭”制度。通過恩蔭，每年有一大批中、高級官員的子弟獲得低級官銜或差遣，且宋代恩蔭，不僅極廣，而且極濫，每遇大禮。這種等同于官僚世襲的制度，使官僚機(jī)構(gòu)中充滿了坐食祿米的權(quán)勢子弟，導(dǎo)致了“蔭序之人，塞于仕路”，“權(quán)貴之子，鮮離上國”。因此，要打破或限制官僚貴族這一特權(quán)，無疑會因觸動官僚貴族的利益而遭到他們的激烈反對。這就是為什么王安石變法首先從經(jīng)濟(jì)、軍事制度的改革做起，而繞過了澄清吏治這類最敏感的社會問題的原因。
朋黨之爭
朋黨之爭，一直是困擾北宋政局的死結(jié)，并且延宕到南宋時期。慶歷新政因為朋黨之爭而夭折，王安石變法也因為新舊黨爭而失敗。朋黨之說基于儒家思想君子與小人的觀念，這是簡單對立、非此即彼的思想觀念，并不能客觀準(zhǔn)確地反應(yīng)人性或人格；在現(xiàn)實生活中，結(jié)黨的未必是小人，言利或謀利的也未必不是君子。一旦被提升為國家主流意識形態(tài)，就會被一些政客用作打擊政敵的武器，而且極具殺傷力。
新政弊端
改革措施“太猛”、“更張無漸”、“規(guī)模闊大”。改革的思想動員不夠，配套措施不到位，對罷黜官員的安置沒有著落，農(nóng)民沒有在新政中得到立竿見影的好處。范仲淹的用人，王安石就曾經(jīng)批評他“好廣名譽，結(jié)游士，以為黨助，甚壞風(fēng)俗”。
1、相同點：
（1）背景：為解決北宋中期社會危機(jī)。
（2）目的：解決社會危機(jī)，維護(hù)封建統(tǒng)治。
（3）結(jié)果：失敗。
（4）失敗原因：遭到大官僚、大地主反對。
（5）特點：皇帝支持，曲折性、復(fù)雜性。
（6）性質(zhì)：地主階級的封建改革。
（7）作用：在一定程度上緩解了北宋出現(xiàn)的危機(jī)。
2、不同點：
（1）中心內(nèi)容：
慶歷新政——整頓吏治；王安石變法——富國
（2）改革成度：
慶歷新政——局部改革；王安石變法——全面改革
（3）歷史地位：
王安石變法的作用和影響要大。
3、內(nèi)在聯(lián)系：
慶歷新政雖然失敗，但為王安石的全面改革奠定了基礎(chǔ)。
北宋的這兩次改革，范仲淹想改革官制，結(jié)果大多數(shù)官員抵制，再加上什么君子之真朋弄得皇帝老不高興，最后改不下去。王安石在企圖不改革官制的前提下改革經(jīng)濟(jì)，結(jié)果成了與民爭利。
王陽東