內(nèi)閣是哪個(gè)朝代設(shè)立的（內(nèi)閣真的比歷代宰相還厲害嗎）

在很多人眼中，明朝似乎是一個(gè)非常奇特的朝代。明代君主似乎全是“無為而治”，很多人都覺得似乎明朝的皇帝們進(jìn)入了所謂“君主立憲”。

內(nèi)閣掌控一切朝權(quán)，皇帝端拱于上，根本不需要處理任何政務(wù)，全部由“內(nèi)閣”處理即可。那么明代真的如此嗎？

• “宰相”還是“秘書”

明代內(nèi)閣在很多人眼里就是一個(gè)比歷代的宰相還厲害的機(jī)構(gòu)。那么“內(nèi)閣”到底是怎么來的呢？其實(shí)這還得從朱元璋說起。

上圖_ 明太祖朱元璋半身像 乾隆御制本

洪武十二年胡惟庸案發(fā)，胡惟庸死后朱元璋決心借題發(fā)揮徹底廢除丞相制。但是朱元璋很快就發(fā)現(xiàn)，沒了丞相簡直要把自己累死。

當(dāng)時(shí)朱元璋每天堆積的公文如山，難以處理，不過朱元璋先生不愧是開國之君，他以極高的精力和能力自己處理完了所有事務(wù)，不過等到他兒子朱棣靖難成功上臺(tái)以后，終于知道朱元璋有多難了。

當(dāng)時(shí)根據(jù)統(tǒng)計(jì)，朱元璋平均每天要處理各地公文200多件，平均一個(gè)公文就算他批復(fù)幾十個(gè)字也是巨大的工作量。

尤其是朱元璋事無巨細(xì)，都一一處理，可以說是非常的盡職盡責(zé)，當(dāng)朱棣接班以后深感皇帝這活可真的太難了。那怎么辦呢？朱棣想了一個(gè)辦法——找秘書。

上圖_ 朱棣（1360－1424），即明成祖，永樂皇帝

當(dāng)時(shí)朱棣在大學(xué)士之中建立了一個(gè)團(tuán)體，專門負(fù)責(zé)幫他處理政務(wù)，平時(shí)和翰林們合署辦公，這就是內(nèi)閣的雛形。

明代內(nèi)閣的發(fā)展由此真正開始。但是朱棣時(shí)期的皇權(quán)依舊鼎盛，內(nèi)閣平時(shí)就是文書之職，比如一度被認(rèn)為是內(nèi)閣首輔的解縉，主要工作其實(shí)是修永樂大典，對(duì)國家政務(wù)沒有干預(yù)權(quán)。這一情況直到明英宗時(shí)期才開始改變。

明英宗上臺(tái)以后，大臣們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常嚴(yán)重的問題——明英宗沒有理政能力。其實(shí)也不是明英宗智力低下，主要是當(dāng)時(shí)明英宗的年齡只有八歲。

上圖_ 朱祁鎮(zhèn)（1427—1464），即明英宗

明英宗八歲上臺(tái)，太皇太后又不愿意攝政，朝政全部委托給當(dāng)時(shí)的“三楊”，楊榮、楊士奇、楊溥三位大學(xué)士，當(dāng)時(shí)三楊琢磨來琢磨去想出了倆辦法：

1. 平時(shí)的早朝改為只議“八事”。也就是說只討論八件事，而且為了防止小皇帝應(yīng)付不來，這八件事的處理辦法一般也就幾個(gè)字，而且還是三楊提前擬定好的，可以說是非常人性化了。

2. 三楊內(nèi)閣開始實(shí)行嚴(yán)格的票擬制度。所謂“票擬”就是根據(jù)明朝的制度，各地的所有公文都先送到通政司，通政司就相當(dāng)于明朝的信息管理中心，然后這些公文會(huì)送到內(nèi)閣的三楊手中。

三楊會(huì)在這些公文后面加上自己的處理意見，這就是票擬。然后這些文件會(huì)交給司禮監(jiān)，皇帝在司禮監(jiān)批紅之后，司禮監(jiān)的掌印太監(jiān)蓋章，也就算了處理完畢了。

這套模式可以說是奠定了之后明朝二百年的行政基礎(chǔ)。不過問題在于，即便如此，在這里也有一個(gè)非常關(guān)鍵的事情：票擬并非最終意見，僅僅是個(gè)建議，如果皇帝不聽，那就等于白寫。

內(nèi)閣的職能非常尷尬，一方面內(nèi)閣的官階很低，也就五品，但是他們普遍兼任二品的尚書還會(huì)有個(gè)從一品或者一品的頭銜，這樣就能名實(shí)相副。

然而此時(shí)明代六部的權(quán)力仍舊很大，他們可以和內(nèi)閣抗衡，尤其是吏部掌握人事權(quán)，內(nèi)閣只有人事建議權(quán)，上層仍舊是皇帝決定。但是，總會(huì)有人能夠打破平衡，翻開歷史新的一頁。

上圖_ 張璁（1475年12月27日－1539年2月24日），字秉用，號(hào)羅峰

• 權(quán)傾天下和苦不堪言

在明代內(nèi)閣歷史上，有幾個(gè)人是不得不提的，他們就是張璁、嚴(yán)嵩、張居正和葉向高。

張璁先生是明代第一個(gè)真正意義上打破平衡的內(nèi)閣首輔，在嘉靖帝登基之前，內(nèi)閣首輔和內(nèi)閣的其它閣臣都是大學(xué)士，一般是分工合作。

大家其樂融融，雖然有首輔的名頭但絕對(duì)不是一家獨(dú)大，其它閣員也能發(fā)表意見。所以明代前期的著名內(nèi)閣都是三人小組居多，比如“三楊內(nèi)閣”和孝宗時(shí)期的“李東陽 劉健 謝遷”內(nèi)閣。

但是張璁上臺(tái)之后，一家獨(dú)大，獨(dú)攬重權(quán)，當(dāng)時(shí)嘉靖在大禮議之中杖責(zé)百官，導(dǎo)致朝廷上他的支持者很少。

所以張璁就成了他不得不信任的“獨(dú)相”。張璁當(dāng)內(nèi)閣首輔之時(shí)，其它閣員根本沒有票擬權(quán)力，所謂“獨(dú)攬票擬”，而且張璁還把內(nèi)閣從翰林院獨(dú)立出去建立了專門機(jī)構(gòu)，這樣一來內(nèi)閣首輔的權(quán)勢(shì)大大增加。

上圖_ 嚴(yán)嵩

張璁的后繼者嚴(yán)嵩那可是鼎鼎大名，作為明朝的超級(jí)奸相，嚴(yán)嵩嚴(yán)閣老組織了龐大的“嚴(yán)黨”，嚴(yán)嵩比張璁有過之而無不及，不僅獨(dú)攬票擬權(quán)。

整個(gè)朝廷上下都安插滿了自己人，嘉靖帝沉迷修道長期住在西苑都懶得見朝中大臣，但是嚴(yán)嵩卻可以隨便見到皇帝，可以說嚴(yán)嵩是明朝內(nèi)閣神話的代表之一。

萬歷初年張居正執(zhí)政更是比嚴(yán)嵩更加專斷，張居正當(dāng)時(shí)的權(quán)勢(shì)之大冠絕明代歷史，可以隨便罷黜百官，好在張居正先生是個(gè)有理想的人，權(quán)勢(shì)主要為了改革。如果他用于禍國亂政，恐怕明朝滅亡要提前幾十年了。

上圖_ 張居正（1525年-1582年7月9日）

但是這些權(quán)臣雖然顯赫時(shí)聲勢(shì)滔天，但是也都有自己的苦衷，甚至可以說是舉步維艱。比如嚴(yán)嵩，當(dāng)年已經(jīng)是權(quán)傾天下，卻經(jīng)常成為皇帝的小白鼠：

“臣昨歲八月服丹只五十粒，乃至遍身燥癢異常，不可以忍。至冬發(fā)為痔疾，痛下瘀血二碗”

當(dāng)時(shí)嘉靖帝經(jīng)常煉丹，嚴(yán)嵩八十高齡還得幫他試吃丹藥，而且吃完了以后還得把服藥記錄上報(bào)皇帝，可以說是極其悲慘。萬歷末期的首輔葉向高長期獨(dú)相，但是卻經(jīng)常請(qǐng)求辭職，表示“難以為繼”。

上圖_ 嘉靖皇帝，朱厚熜（1507年－1567年）

• 這些內(nèi)閣首輔權(quán)力如此之大，為何卻感覺過的如此之慘呢？明代皇帝難道不是被他們玩弄于股掌之中嗎？

其實(shí)明代的內(nèi)閣首輔們，都是在權(quán)力的夾縫之中舞蹈的高手，與我們想的不同，他們要面對(duì)的問題其實(shí)非常之多，這些問題之中，有兩個(gè)問題是最為關(guān)鍵。

1. 皇帝的指揮

明代的內(nèi)閣首輔最重要的權(quán)力是票擬，票擬的內(nèi)容皇帝大部分會(huì)聽取內(nèi)閣意見，但是絕不意味著皇帝不會(huì)看內(nèi)閣首輔都寫了什么。在明代再專權(quán)的首輔和宦官都非常懼怕皇帝的一紙?jiān)t令，只要皇帝一聲令下不管他們之前權(quán)勢(shì)多重都會(huì)人頭落地。

畢竟明代首輔只是有前代宰相的一部分權(quán)力，他們沒法安插黨羽，也不能掌握軍隊(duì)。而且皇帝們對(duì)于內(nèi)閣首輔的意見可不是言聽計(jì)從的。我們不妨看看明代范守己的親生經(jīng)歷：

“臣于徐少師階處，蓋捧讀世廟諭札及改定旨草，云人嘗謂輔臣擬旨，幾于擅國柄，乃大不然。見其所擬，帝一一省覽竄定，有不留數(shù)字者，雖全當(dāng)?shù)坌?，亦必更易?shù)字示明斷;有不符意，則駁使再擬，再不符意，則憔讓隨之矣。故閣臣無不惴惴懼者?！?/p>

也就是說無論內(nèi)閣首輔寫了什么，嘉靖帝都會(huì)一一批改而且還會(huì)加注釋，所以嘉靖雖然不上朝可不是不管事，相反他用這種方式讓臣下如履薄冰，可以說內(nèi)閣首輔們都是時(shí)刻生活在帝王的陰影之中。

上圖_ 《明憲宗行樂圖》中的太監(jiān)們

2. 宦官的干預(yù)

其實(shí)可能出乎很多人意料的是，明代內(nèi)閣首輔長期以來面對(duì)的最大政敵，其實(shí)是那個(gè)坐在司禮監(jiān)里面那個(gè)負(fù)責(zé)蓋章的掌印太監(jiān)。即便權(quán)勢(shì)達(dá)到張居正的境界，也得和司禮監(jiān)大太監(jiān)馮保合作，那些內(nèi)閣首輔的票擬想發(fā)揮作用就得通過司禮監(jiān)，正所謂：

“凡每日票本奏下，各秉筆分到直房，即管文書者，打發(fā)本管公公，一本一本照閣中原票，用朱筆謄批，事畢奏過才打發(fā)。”

這樣的模式之下，如果太監(jiān)把內(nèi)閣的票擬給改了，皇帝八成都不會(huì)知道，因?yàn)槊鞔髟谒径Y監(jiān)長期批紅寫作業(yè)的，也就嘉靖朱元璋朱棣和崇禎那幾個(gè)皇帝。

其余的大部分都是象征性批幾本不會(huì)特別仔細(xì)查看，而且皇帝對(duì)太監(jiān)這套操作也是心知肚明，所以甚至形成了司禮監(jiān)和內(nèi)閣商量辦事的“成例”，這就給了太監(jiān)非常大的發(fā)揮空間。

上圖_ 魏忠賢（1568年－1627年）

正所謂黃宗羲所說的：“奉行閹宦之朝政”，唐代太監(jiān)雖然權(quán)勢(shì)極大，但是他們無法直接干預(yù)行政，但是明代的大太監(jiān)劉謹(jǐn)魏忠賢等人都可以直接把題本拿回家，自己批閱。

魏忠賢更是做到了自動(dòng)化高效宦官政治，因?yàn)樗褍?nèi)閣都變成了自己的“孝子賢孫”，只要他一聲令下，他的孩兒們就可以高速票擬一套方案出來，然后魏公公就能大搖大擺的為自己修祠堂了。

除此之外，其實(shí)首輔們的命令傳到下層文官之中，也不一定就能全部買賬，正所謂上有政策，下有對(duì)策。下面的文官結(jié)黨對(duì)抗，任憑你上面狂風(fēng)暴雨我自巋然不動(dòng)，也是明代常態(tài)。

明代的首輔們看似權(quán)勢(shì)驚人，其實(shí)還得看皇帝臉色，前代宰相們那種行政于密室，傳令于天下的情況已經(jīng)是一去不復(fù)返。明代首輔一直是在 皇帝 宦官還有文官集團(tuán)的夾縫之中掙扎舞蹈，正因?yàn)槿绱?，楊廷和才在占?jù)優(yōu)勢(shì)之時(shí)主動(dòng)離職卸任，回到故鄉(xiāng)。

他，終于解脫了。