在清朝巡撫一般是省一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官，這一職務(wù)集地方行政、司法、吏治、軍事等大權(quán)于一身。同時(shí)也是中央聯(lián)系地方重要的橋梁之一。

用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)相當(dāng)于省長(zhǎng)這樣的一個(gè)職務(wù)，但是它和現(xiàn)在意義上的省長(zhǎng)有很多的不同，下面將從以下幾方面來(lái)進(jìn)行闡述：

清代巡撫一般是二品文官

巡撫的來(lái)源

巡撫這一制度其他朝代都無(wú)，最初起源于明朝。明洪武二十四年（1391年）命太子朱標(biāo)巡撫陜西，這是巡撫之名的由來(lái)，但與后來(lái)的巡撫制度無(wú)關(guān)。

明宣德五年（1430年）皇帝派遣六侍郎往各地督理稅糧，此為巡撫專設(shè)之始。其一開(kāi)始為臨時(shí)性的差遣官，在明朝中后期逐步開(kāi)始向常設(shè)的地方官轉(zhuǎn)化。

清朝建立后，因?yàn)榻蜻|闊、民族眾多、社會(huì)風(fēng)俗各異、更為了加強(qiáng)實(shí)際統(tǒng)治地方的需要，全面繼承了明朝巡撫這一制度，并在實(shí)際的統(tǒng)治過(guò)程中不斷的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，讓這一制度日趨完善，最終使得巡撫成為總管一省地方軍政、民政的封疆大吏

巡撫的職務(wù)和權(quán)力

《清朝文獻(xiàn)通考》里面說(shuō)：“我朝（清朝）則巡撫各有定員，分寄以守土之責(zé)，以京朝官之銜兼統(tǒng)民事，略如古之行臺(tái)省及元之行中書(shū)省。其有專設(shè)總督者，亦必以督臣兼巡撫事。

顯然，惟有巡撫“于一省文職無(wú)所不統(tǒng)” ，他為一省的最高行政長(zhǎng)官，即省長(zhǎng)。但是，巡撫也管軍事，總督對(duì)所轄之巡撫民事也無(wú)所不統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，巡撫職權(quán)包含以下方面：

第一，既是地方官，又是京官。

清代巡撫是坐鎮(zhèn)地方的封疆大吏，統(tǒng)攬一省或數(shù)省之軍政，同時(shí)又是皇帝在地方的直接代理人，所以與一般地方官不同，其使用關(guān)防作為權(quán)力的憑證，而不是官印，帶有欽差性質(zhì)；像朝中官員一樣參加“京察”考核，而不是與地方官一起參加“大計(jì)”考核。

巡撫對(duì)地方重大事務(wù)的處理，必須秉承皇帝旨意進(jìn)行，而清朝皇帝一般采取陛辭與陛見(jiàn)和頒發(fā)諭旨等措施對(duì)巡撫發(fā)布指示，并加強(qiáng)對(duì)巡撫的控制，進(jìn)而通過(guò)巡撫將“惶惶圣旨”貫徹于地方。

同時(shí)，巡撫坐鎮(zhèn)地方，身為一省或數(shù)省的最高軍政長(zhǎng)官，除通過(guò)正式公文——題本向皇帝匯報(bào)地方事務(wù)的處理意見(jiàn)外，還必須通過(guò)與皇帝的私人信件——密折的形式，隨時(shí)把地方發(fā)生的事情稟報(bào)皇帝，以便皇帝及時(shí)準(zhǔn)確地了解地方狀況，然后指示方略。

第二，無(wú)所不包的地方職權(quán)。

巡撫除具有地方最高的行政決策權(quán)、司法審結(jié)權(quán)和思想文化的控制權(quán)外，其監(jiān)察權(quán)、軍事職責(zé)都非常重要。巡撫的監(jiān)察權(quán)包括三個(gè)方面：

（1）對(duì)所屬文官布、按兩司、學(xué)政以下，武官提督以下的各級(jí)官吏行使考核權(quán)，對(duì)所屬文武官員緣事獨(dú)具具本題參之權(quán)。

（2）對(duì)文職道、府以下，武職副將以下官員的提調(diào)權(quán)。這是皇帝賦予督撫的直接人事權(quán)，可以不經(jīng)吏部任命地方官員，只報(bào)部備案。提調(diào)的范圍因時(shí)因地而異，一般在50%左右。

（3）行取知縣和向中央推薦各種官吏。督撫賦有經(jīng)常性向中央推薦官吏之責(zé)；每三年一次，督撫還得將有守有為、聲名卓著者“送京擔(dān)任科道等官職，以收得人之效”。

在軍事方面，巡撫有自己的直屬部隊(duì)——撫標(biāo)。但是總督是一省或數(shù)省綠營(yíng)的最高統(tǒng)帥，有直接指揮權(quán)，不設(shè)總督省份由巡撫負(fù)責(zé)。平時(shí)，巡撫要定期對(duì)綠營(yíng)兵進(jìn)行操練檢閱。

戰(zhàn)時(shí)，總督親自或指派轄區(qū)內(nèi)提督、總兵指揮參戰(zhàn)；巡撫則主要負(fù)責(zé)后勤供應(yīng)，保障軍用物資之需。

此外督撫還有制定地方政策、法規(guī)即省例之權(quán)。可見(jiàn)，從大的方面講，清代督撫是集行政、司法、監(jiān)察、軍事、思想、文化等諸權(quán)于一身，可謂無(wú)所不包，無(wú)所不統(tǒng)。

第三，既統(tǒng)又不“統(tǒng)”。

清代巡撫在地方有無(wú)所不包、無(wú)所不統(tǒng)之權(quán)，闔省文武屬官無(wú)不對(duì)其俯首聽(tīng)命。然而，巡撫則并不以處理瑣屑、繁雜的地方日常事務(wù)為己任，對(duì)地方事務(wù)只起決策、控制之效，即“正己率屬，察吏安民”。

才是其主要責(zé)任目標(biāo)。巡撫作為地方政治中心的長(zhǎng)官、省政府的首領(lǐng)，一切地方事務(wù)的處理都須巡撫用正式公文——題本向皇帝匯報(bào)。

也就是說(shuō)，只有巡撫或總督有權(quán)與皇帝正式聯(lián)系地方事務(wù)，但具體的事務(wù)則由省政府的各職能部門處理。

以上就是清代巡撫所掌握的權(quán)力，作為地方的封疆大吏，他對(duì)地方的作用是十分重要的，也是中央控制地方最主要的幫手之一。