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■本文作者： 姜衛(wèi)星 北京在明律師事務(wù)所
土地征收應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，對被征地農(nóng)民給予補償。當前在農(nóng)村地區(qū)，對地上附著物和青苗的補償費用基本不存爭議，但是關(guān)于如何對土地補償費、安置補償費進行分配卻爭議很大，分配方式的不合理嚴重侵害了征地農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致被征地農(nóng)民生活水平大幅度下降。那么，土地補償費到底歸誰所有？又該如何分配呢？村委會或者村集體依法能夠“扣”下多少呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰、張琨律師團隊將對此進行淺析……
【土地補償費歸誰所有？】
這一點法律已經(jīng)有明確規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
【土地補償費究竟該如何分配？】
我們來看如下具體的規(guī)定：
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。 根據(jù)《村民委員會組織法》第24條的規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案，是應(yīng)當通過村民會議或者村民代表會議決定的涉及村民重大利益的事項。召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。召開村民代表會議，應(yīng)當有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
所以，關(guān)于土地補償費的分配，不是由村委會關(guān)起門來單方面決定的，而是必須經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論決定。被征收人如果對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用和分配征地補償安置費用的行為有異議，可以依法向上級人民政府反映或向人民法院起訴，以維護自己的合法權(quán)益。
《土地管理法》第47條規(guī)定了征收耕地補償費的計算方法，同時規(guī)定，征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。這賦予了地方政府統(tǒng)一規(guī)定轄區(qū)內(nèi)土地補償費分配方法的權(quán)力。在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中，也對報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章中規(guī)定的土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法予以認可。
如《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》規(guī)定，土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但應(yīng)當將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
針對土地補償費的分配，大多數(shù)省份都規(guī)定了分配給農(nóng)民的比例。對于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定了土地補償費的分配，則不能經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論決定對土地補償費的分配進行超過前述規(guī)定幅度的其他調(diào)整。
在明律師最后想要提示您的是，農(nóng)村集體土地征收的補償與國有土地上房屋征收有所不同，土地補償費是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責所有的。補償費是否落實到位、是否合理使用，關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益。集體在管理和使用補償費的過程中應(yīng)當接受被征地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣政府及自然資源部門的監(jiān)督。如果您認為村委會對補償費的分配決定存在問題，可以請求上一級人民政府責令改正，也可以及時委托專業(yè)征收維權(quán)律師，通過法律途徑依法維權(quán)。
馬悅林