一、什么是聯(lián)邦制？

　　現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制和復(fù)合制，而復(fù)合制主要有聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。邦聯(lián)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上具有獨(dú)立性的國家為了實(shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)而結(jié)成的松散的國家聯(lián)盟，比如歐盟和英聯(lián)邦。英聯(lián)邦雖然名稱上叫“聯(lián)邦”，但各個(gè)成員都是獨(dú)立的國家，實(shí)質(zhì)上是松散的邦聯(lián)。邦聯(lián)的主要特征有：邦聯(lián)不是一個(gè)主權(quán)國家，沒有統(tǒng)一的憲法和集中統(tǒng)一的國家機(jī)關(guān)體系；各個(gè)國家都有自己的獨(dú)立的主權(quán)、中央國家機(jī)關(guān)體系和法律制度體系，邦聯(lián)的決定要經(jīng)各個(gè)國家的批準(zhǔn)才能夠產(chǎn)生效力。

　　聯(lián)邦制國家是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的聯(lián)邦成員（或者叫聯(lián)邦主體）所組成的國家。聯(lián)邦制的主要特征有：聯(lián)邦和各聯(lián)邦成員都有自己的憲法、法律，都有各自的國家機(jī)關(guān)體系；公民具有雙重國籍，既是聯(lián)邦成員公民，又是聯(lián)邦的公民；聯(lián)邦的權(quán)力來自各聯(lián)邦成員的授予，聯(lián)邦政府權(quán)力有限，聯(lián)邦成員高度自治；聯(lián)邦政府代表國家主權(quán)，并一般掌握著國家的軍事和外交權(quán)。聯(lián)邦和各聯(lián)邦成員的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，如果各聯(lián)邦成員的憲法與聯(lián)邦憲法發(fā)生沖突，以聯(lián)邦憲法和法律為準(zhǔn)。

　　現(xiàn)今世界上的聯(lián)邦國家，多數(shù)是在原來就存在的小型共和政體基礎(chǔ)上聯(lián)合而成，也就是“先有邦后有國”；也有少數(shù)是通過政治改革將以前的單一制國家重組成聯(lián)邦共和國，這就是“先有國后有邦”。聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦成員可能包括州、省、邦、大區(qū)、酋長國、共和國中的一種或幾種。

二、世界上有哪些聯(lián)邦制國家？

　　截止目前，世界上197個(gè)國家（含紐埃、庫克群島，不含馬耳他騎士團(tuán)）中，聯(lián)邦制國家一共28個(gè)，28個(gè)聯(lián)邦制國家人口總數(shù)超過22億，面積約占地球陸地面積的一半。國家有大有小，可以分為幾類：

（1）“合眾國”國家2個(gè)：美利堅(jiān)合眾國、墨西哥合眾國；

（2）“聯(lián)邦”國家11個(gè)：埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國、澳大利亞聯(lián)邦、巴西聯(lián)邦共和國、德意志聯(lián)邦共和國、俄羅斯聯(lián)邦、密克羅尼西亞聯(lián)邦、尼泊爾聯(lián)邦民主共和國、尼日利亞聯(lián)邦共和國、瑞士聯(lián)邦、圣基茨和尼維斯聯(lián)邦、索馬里聯(lián)邦共和國；

（3）“聯(lián)盟”國家1個(gè)：科摩羅聯(lián)盟；

（4）“聯(lián)合”國家1個(gè)：坦桑尼亞聯(lián)合共和國；

（5）其他國家13個(gè)：阿根廷共和國、奧地利共和國、波斯尼亞和黑塞哥維那、印度共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國、伊拉克共和國、蘇丹共和國、南蘇丹共和國、比利時(shí)王國、加拿大、阿拉伯聯(lián)合酋長國。

三、美利堅(jiān)合眾國——世界上第一個(gè)建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家

　　美國是歷史最悠久的立憲共和國，1789年正式生效的《憲法》是世界上最早并仍在運(yùn)作的成文憲法。美國國會實(shí)行兩院立法體制，設(shè)參議院和眾議院。參議院設(shè)有100個(gè)議席，無論人口眾寡，每個(gè)州在參議院都有2個(gè)席位，這保障小州在聯(lián)邦的地位和利益。眾議院設(shè)435個(gè)議席，代表各自的國會選區(qū)，每州按人口多寡選出一定比例的議員，席位根據(jù)人口分布，每10年重新劃分一次，每個(gè)州最少都會分配到1個(gè)眾議院席位。

　　在聯(lián)邦體制內(nèi)，州與聯(lián)邦政府的關(guān)系很復(fù)雜。各州是主權(quán)實(shí)體，聯(lián)邦法律在經(jīng)過憲法授權(quán)的領(lǐng)域要高于各州所制訂的不同的法律，但是聯(lián)邦政府的權(quán)力只能在憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)行使；所有未授予聯(lián)邦政府的權(quán)力由州政府和人民自行保留。一般而言，州內(nèi)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)完全在各州政府手中，包括內(nèi)部通訊，關(guān)于財(cái)產(chǎn)、工業(yè)、商業(yè)以及公共設(shè)施的法規(guī)，州的相關(guān)法律，以及州內(nèi)部的工作情況。在商業(yè)、金融、公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等方面，州憲法往往比聯(lián)邦憲法更為詳細(xì)。

　　一般認(rèn)為美國行政上劃分為50個(gè)州和1個(gè)哥倫比亞特特區(qū)（就是首都華盛頓）。除此之外，美國還有1個(gè)合并非建制領(lǐng)土——巴爾米拉環(huán)礁，以及4個(gè)非合并建制領(lǐng)土——關(guān)島、北馬里亞納群島、波多黎各自由邦、美屬維爾京群島。

四、俄羅斯——面積最大的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦主體類型和數(shù)量最多的國家

　　俄羅斯聯(lián)邦（the Russian Federation）實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦會議采用兩院制，下議院稱國家杜馬（代表聯(lián)邦各主體），上議院稱聯(lián)邦委員會（代表聯(lián)邦）。聯(lián)邦委員會（上議院）由俄羅斯聯(lián)邦諸聯(lián)邦主體各派兩名代表組成：一名來自國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)，一名來自國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，主要的職能是批準(zhǔn)聯(lián)邦法律、聯(lián)邦主體邊界變更、總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令，決定境外駐軍、總統(tǒng)選舉及彈劾，中央同地方的關(guān)系問題等。國家杜馬（下議院）的職權(quán)是同意總統(tǒng)對總理的任命；決定對總統(tǒng)的信任問題；任免審計(jì)院主席及半數(shù)檢查員；實(shí)行大赦；提出罷免俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的指控；通過聯(lián)邦法律。

　　俄羅斯聯(lián)邦目前由85個(gè)不同的聯(lián)邦主體組成：3個(gè)聯(lián)邦直轄市、46個(gè)州、9個(gè)邊疆區(qū)、22個(gè)共和國、1個(gè)自治州、4個(gè)自治區(qū)。自2014年3月克里米亞歸屬公投以來，俄羅斯增設(shè)的克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾直轄市兩個(gè)聯(lián)邦主體，均位于原屬于烏克蘭的克里米亞半島上，并劃歸克里米亞聯(lián)邦管區(qū)，而烏克蘭政府則拒絕承認(rèn)此公投。

五、圣基茨和尼維斯——面積最小的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦主體數(shù)量最少的國家

　　如同許多英聯(lián)邦國家，圣基茨和尼維斯聯(lián)邦（Saint Kitts and Nevis）是以女王伊麗莎白二世作為國家的名義元首，并由女王指派總督塔普利·西頓作為她在該國的代表，但一般不行使實(shí)權(quán)。該國實(shí)行議會制，由國民議會多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)人出任總理一職。此外，尼維斯島自設(shè)議會和政府，并享有部分自治權(quán)。

　　圣基茨和尼維斯全國共劃分為14個(gè)教區(qū)（Parishes），其中9個(gè)在圣基茨島，5個(gè)在尼維斯島。

六、瑞士——唯一擁有“半州”的聯(lián)邦制國家

　　瑞士聯(lián)邦（the Swiss Confederation）議會由聯(lián)邦院及國民院組成，分別為46席的聯(lián)邦院（上議院，各州推派兩名代表，半州則為一名），由各州選舉出代表；以及200席的國民院（下議院），由各州人口比例采行比例代表制選出。兩院任期皆為4年。當(dāng)兩院進(jìn)行聯(lián)席會議時(shí)，則成為聯(lián)邦議會。公民得以公民投票否決議會通過的法案、行使提案權(quán)、修改聯(lián)邦憲法等。瑞士聯(lián)邦委員會為瑞士最高行政機(jī)關(guān)，全體委員為國家元首，7名委員由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，同時(shí)聯(lián)邦議會也對委員會進(jìn)行行政監(jiān)督。瑞士聯(lián)邦主席由每年的聯(lián)邦議會選出，任期為一年，傳統(tǒng)上由聯(lián)邦委員會成員輪流擔(dān)任，主席負(fù)責(zé)主持委員會會議及擔(dān)任瑞士對外的國家代表，聯(lián)邦主席只是“同僚中的第一人”，并沒有特殊的權(quán)力，仍為所屬部會的首長。

　　瑞士各州享有憲法上永久地位，相較于其他國家，瑞士各州的獨(dú)立性及自治性較高，各州在聯(lián)邦憲法下地位平等，并有各自的憲法、議會、政府及法院。瑞士聯(lián)邦共分成26個(gè)州，其中6個(gè)為半州。

七、比利時(shí)——行政區(qū)劃最復(fù)雜的聯(lián)邦制國家

　　自從比利時(shí)聯(lián)邦化后，政府結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜。在聯(lián)邦政府以下根據(jù)語言族群而設(shè)立了三個(gè)社區(qū)，即荷蘭語社區(qū)、法語社區(qū)以及德語社區(qū)；同時(shí)又設(shè)立了三個(gè)行政區(qū)，即瓦隆大區(qū)、弗拉芒大區(qū)和布魯塞爾首都大區(qū)。社區(qū)和行政區(qū)互相覆蓋，分工明確。其中荷蘭語社區(qū)政府和弗拉芒行政區(qū)政府合并為一個(gè)統(tǒng)一的弗拉芒政府；瓦隆行政區(qū)大部分對應(yīng)法語社區(qū)，但東部邊疆地區(qū)為德語社區(qū)。

　　聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)有關(guān)國家整體利益的事務(wù)，如外交、國防、經(jīng)濟(jì)、社會福利、公共安全、運(yùn)輸、通訊等；社區(qū)政府負(fù)責(zé)語言、文化和教育，如學(xué)校、圖書館、戲院等；行政區(qū)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐耐恋嘏c財(cái)產(chǎn)事務(wù)，如地域經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建屋、交通等。如一個(gè)在布魯塞爾的學(xué)校建筑由布魯塞爾行政區(qū)政府管轄，但是學(xué)校作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)則由荷蘭語社區(qū)政府（如果學(xué)校教授的第一語言是荷蘭語）或法語社區(qū)政府（如果學(xué)校的第一語言是法語）負(fù)責(zé)。這是一個(gè)復(fù)雜但卻能被廣泛接受的舉措，以確保各種文化能和平共處。

八、坦桑尼亞——只有兩個(gè)政府的聯(lián)邦制國家

　　坦桑尼亞聯(lián)合共和國（The United Republic of Tanzania）是最為特殊的聯(lián)邦制國家。按照聯(lián)邦制的特征，各個(gè)聯(lián)邦成員都有自己的政府和法律體系。最少的聯(lián)邦成員是兩個(gè)，那么最少的政府應(yīng)該是3個(gè)。而坦噶尼喀和桑給巴爾聯(lián)合后，并沒有采用聯(lián)邦制建立以兩個(gè)成員單位為基礎(chǔ)的新的聯(lián)邦中央，而是成立以坦噶尼喀為主體并吸納桑給巴爾島部分力量的聯(lián)合政府及桑給巴爾政府。雖然現(xiàn)在坦桑尼亞國內(nèi)也有政黨主張成立聯(lián)合政府及坦噶尼喀和桑給巴爾地方政府三個(gè)政府，但當(dāng)局沒有采用，而是堅(jiān)持現(xiàn)有的體制。

　　坦桑尼亞國土面積94.5萬平方公里，其中桑給巴爾2657平方公里。坦桑尼亞包括坦噶尼喀、桑給巴爾（桑給巴爾由安古迦島、奔巴島及20多個(gè)小島組成）兩個(gè)組成部分。坦桑尼亞全國劃分為26大區(qū)（Region），其中坦噶尼喀21區(qū)，桑給巴爾5區(qū)。

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