不想當特區想當州？

美國華盛頓特區議員近日正在努力讓華盛頓特區成為美國第51個州，并取得了第一階段的勝利。

當地時間4月22日，美國眾議院通過法案，同意把華盛頓特區設為美國第51個州。接下來，法案將提交參議院審議。

4月22日，美國眾議院表決通過將華盛頓特區設為美國第51個州。/IC Photo

這已經是民主黨人第二次試圖推動華盛頓特區建州。去年，由民主黨控制的眾議院首次通過華盛頓特區建州的法案，但未得到任何共和黨議員的支持，最終法案無疾而終，甚至沒有在參議院進行表決。

如今，美國眾議院、參議院、白宮都由民主黨人控制，這項由民主黨人主推的法案能夠順利通過嗎？

為何不想當特區了？

在美國有兩個華盛頓，一個是位于西北部的華盛頓州（State of Washington），一個是位于東北部的華盛頓哥倫比亞特區（Washington D.C.）。

雖然都叫華盛頓，但一般外界提到華盛頓都指的是首都華盛頓特區。這個設立于1790年的特別行政區由美國國會直接管轄，不屬于美國的任何一個州。

當了兩百多年的特區，為何突然想成為州？

提出這項法案的華盛頓特區眾議員埃莉諾·福爾摩斯·諾頓給出的回答是，美國建國的原則之一是“無代表不征稅”，但華盛頓特區人民在國會沒有投票代表，人均納稅額卻遠高于其他任何州。

美國國稅局2019年統計數據顯示，華盛頓特區民眾人均聯邦納稅額超過任何一個州，總納稅額則超過了21個州。

據《華盛頓郵報》報道，作為首都的華盛頓特區雖然有三張選舉人票，但在國會眾議院僅有一名無投票權的代表，在參議院則沒有代表。

根據諾頓提出的H.R.51法案，建州后的華盛頓特區將分為兩個部分，一個是首都區，其規模將縮減為包括白宮、國會、國家廣場和其他聯邦建筑的較小區域，這部分地區仍由聯邦管轄。

其余部分將成為一個新的州——“華盛頓州，道格拉斯共同體”（the State of Washington, Douglass Commonwealth），以紀念美國廢奴運動領袖弗雷德里克·道格拉斯。這個新的州將和其他50個州一樣，擁有2個參議員席位和1個有投票權的眾議員席位。

諾頓和倡議建州的人士指出，特區人口超過70萬，比佛蒙特州和懷俄明州還要多，但這兩個州都有兩個參議員席位和一個眾議員席位，特區人民卻連一個有投票權的代表都沒有，這沒道理。

除了投票權外，作為特區而非州的華盛頓在其他問題上也面臨著不同待遇。據美媒VOX報道，去年3月，特朗普政府推出2萬億美元新冠救助法案，每個州至少可以獲得12.5億美元的資助，但作為特區的華盛頓僅收到了5億美元。

此外，華盛頓特區的疫苗供應也因為不是州而受到影響，因為其中很大一部分被聯邦機構拿走了。在立法問題上，華盛頓特區的地方法案、預算案等都需要國會通過，因此會出現一些特區民眾通過的法案最終被國會推翻或駁回的狀況。

這些都導致華盛頓建州的呼聲越來越大。今年3月的一項民調顯示，大約54%的選民認為華盛頓應該成為一個州。

華盛頓特區。/IC Photo

華盛頓建州的可能性有多大？

據美國公共廣播電臺報道，諾頓4月22日表示，“民主黨人控制著眾議院、參議院和白宮，歷史上首次，華盛頓特區距離建州只有咫尺之遙”。

確實，諾頓的這一法案得到了廣泛的支持。白宮方面4月20日就發聲，呼吁國會盡快通過華盛頓建州的法案。美國行政管理和預算辦公室在聲明中稱，華盛頓特區超過70萬人口被剝奪在國會的全面代表已經太久了，特區人民“無代表卻繳稅”以及無自治權是對美國民主價值觀的侮辱。

在參議院，民主黨領袖查克·舒默也表示，參議院將努力通過這一法案。但輿論普遍認為，該法案很難在參議院通過。

在眾議院的投票中，共有216名議員支持、208名議員反對，支持者全部是民主黨人，沒有一名共和黨人支持這一法案。

法案提交參議院后，首先需要有至少60名參議員終止阻撓投票的“阻撓議事”（filibuster），法案才能提交表決。但目前參議院內民主黨和共和黨各占50個席位，在沒有共和黨參議員表態支持、部分民主黨參議員態度不明的情況下，要通過法案幾乎不可能。

據哥倫比亞廣播公司（CBS）報道，許多華盛頓建州的支持者正在推動參議院廢除“阻撓議事”，讓參議院可以以簡單多數票通過建州法案。但分析認為，并非所有民主黨人都支持該法案，因此即使廢除“阻撓議事”后副總統哈里斯介入，可能也無法通過這一法案。

事實上，早在去年6月，眾議院就首次通過了這項法案，當時的投票也是完全按照黨派劃分，沒有一名共和黨人支持這項法案。最終，由共和黨控制的參議院甚至沒有對這項法案進行表決。

共和黨人反對的理由也很明確，他們認為民主黨人推動這項法案只是出于爭權的目的。

華盛頓特區是個深藍地區，長期以來都是民主黨的陣地。在去年的大選中，拜登以92%的選票贏得了特區的三張選舉人票。若是建州，民主黨在參議院將增加兩個席位，這對于民主黨人來說顯然是有利的。

肯塔基州共和黨眾議員詹姆斯·科默22日在眾議院辯論中稱，讓華盛頓特區建州“并非真的是為了投票代表權”，而是為了“讓民主黨人鞏固在華盛頓的權力”。

科默和許多共和黨人還指出，華盛頓建州是違憲的，因為設立華盛頓特區、由國會管轄都是憲法所規定的。對于這一點，民主黨人反駁稱，由國會管轄的首都特區仍將存在，只是轄區縮減了。

美國國會大廈。/IC Photo

和“黑人的命也是命”也有關？

美媒指出，華盛頓特區建州獲得越來越多的支持，和美國國內的反種族主義歧視運動不無關系。

據《華盛頓郵報》報道，去年以來，美國國內“黑人的命也是命”反種族主義抗議一直在持續。2020年大選后，投票權也獲得了更加廣泛的關注。而華盛頓特區非裔群體非常龐大，這導致建州的呼聲越來越大。

根據美國統計局估計，華盛頓特區人口大約71.2萬，其中46%為非裔，還有很多其他少數族裔。若是華盛頓建州成功，該州將成為美國第一個非裔人口幾乎過半的州。

倡導華盛頓建州的組織“51 for 51”稱，華盛頓是一個二等公民城市，近一半人口為黑人，他們生活在美國首都，但對于這個國家的法律卻沒有任何話語權。他們將華盛頓建州視為追求種族正義和民權平等之舉，稱這是“這個時代最緊急的投票權問題”。

霍華德大學政治學院教授拉維·佩里在接受CBS采訪時表示，華盛頓特區很多標志性的聯邦建筑，如白宮、國會大廈，都是由非裔工人和奴隸建起來的，但他們的后代卻無法和其他美國人一樣享受同等權益。

拜登在白宮橢圓形辦公室。/IC Photo

華盛頓特區民主黨市長鮑澤也希望以“種族正義”來獲取更廣泛的建州支持。她22日表示，支持華盛頓建州是想要實現更有力、更廣泛的民主?！斑@次投票是在一個關鍵時期推進的——全美人民都迫切希望實現確保所有人的公正和自由這個承諾”，“是時候采取強有力的行動了”。

對于共和黨人的反對，民主黨眾議員蒙代爾·瓊斯甚至稱這是種族歧視。此前，一些共和黨人曾表示，華盛頓特區缺少成為一個州足夠的工人階級，缺少制造業、農業和自然資源。

瓊斯稱，共和黨人稱華盛頓特區人民“沒有能力甚至不值得獲得我們國家的民主”，這是明顯的種族主義侮辱。但在共和黨人的反對下，瓊斯同意撤回這些言論。

CBS指出，讓華盛頓特區成為一個州的斗爭幾乎從美國建國之時就開始了，在不同的時期，兩黨都曾極力推動過此事。但到了近現代，隨著華盛頓特區逐漸被民主黨控制，主要是民主黨人在推動華盛頓建州。

目前，雖然民主黨人控制了參眾兩院及白宮，但預計短期內仍無法推動華盛頓建州成功。

新京報記者 謝蓮

編輯 張磊 校對 盧茜