黨中央、國務院高度重視耕地保護，近年來，出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規占用耕地開展非農建設的行為。國務院2020年為此也專門印發通知，強調堅決制止耕地“非農化”“非糧化”行為。

圖文無關 資料圖，新華社供圖

但近日，央廣新聞熱線收到群眾反映稱，河北唐山市豐潤區政府強制要求多個村莊的村民將耕地統一流轉給一家公司，由其在耕地上種樹。當地宣稱，此舉是為了大氣污染防治，對城北片區綠化植樹。麥苗為何被迫給樹苗“讓道”？改善生態和保護耕地因何在這里“打架”？

“這都是麥子，都已經被劐了。然后都栽上樹，這底下都是麥子……”

4月11日，在豐潤區豐潤鎮西馬莊村，記者在一戶村民的莊稼地里看到，一壟壟長勢良好的麥苗已被毀掉，取而代之的是剛栽種上不久的樹苗。記者注意到，麥苗已長到40公分左右，栽種的樹苗行距有4米，間距2~3米。村民楊鳳梅（化名）指著遠處說：“那邊沒栽的也都給劐上了，都是給劐上這么大的溝。這是我們的口糧地，冬天收完玉米，開春的時候種麥子。沒有征得我們的同意，直接劐。”

村民：我爸本身就不同意，都告訴他們了。那天劐的時候，我爸中午回去吃飯，還沒半個鐘頭的時間，就給劐了。

村民父親：我11點40分從這走的，12點08分就劐完了。也沒通知，全給劐了。不只劐了一遍，這就是毀壞青苗！

在村民的帶領下，記者走訪了涉事的西馬莊村、小宋各莊村。看到有記者了解情況，村民三五成群地將記者團團圍住，七嘴八舌地向記者講述當地政府強迫部分村民土地流轉，在耕地上種樹的經過。

楊鳳梅：直接給劐，租我們的地，但我們沒有同意。

記者：簽協議了嗎？

楊鳳梅：沒有。但有簽的。

記者：村民代表大會開過沒有？

楊鳳梅：開了一回，但沒有成功。我們都不同意。

村民在莊稼地里向記者反映問題（總臺央廣記者 管昕 攝制）

村民提供給記者的一份土地租用協議顯示，該協議共有三方，甲方為唐山市豐潤區城鄉融通建設有限公司，乙方為唐山市豐潤區豐潤鎮西馬莊村委會，丙方為唐山市豐潤區豐潤鎮人民政府。

協議中提到，“根據區委區政府攻堅大氣污染防治工作安排，甲方租用乙方土地，用于城市環境治理。租用土地面積1551.27畝，租用期限10年，租金為每年每畝1200元。”協議中還提到，甲方在租用土地上只能用于花草樹木、農作物等栽植。

1200元每畝每年的租金，為啥有部分村民不同意？一個沒有簽字租地的村民道出了自己的擔心。她說：“不是少不少的問題，因為我們老百姓都是六七十歲了，上班沒人要。要是打這一畝地糧食，我們可以吃一年。我們都是這個想法。現在也有比較，以前就有給了一年，第二年不給了，我們老百姓沒處要去了。”

因為不同意土地流轉，當地部分村民曾和相關人員發生了肢體沖突，還報了警。一位村民告訴記者，相關部門的強制行為讓村民難以心服。他說：“不簽合同的，也都強制給你栽上樹，主要都是在這，老百姓不服，是這么引起的糾紛。”

為了大氣污染防治，卻要在耕地上種樹，這讓當地村民無法理解。村民還告訴記者，鄉鎮和村里的通知很突然。此前，當地對此項工作沒有任何宣導，時間也極為倉促。重要的是，很多村民想知道，這種做法上面到底認可不？一村民說：“我們不是不支持，如果國家是這政策，我們大家都支持。如果國家沒這政策，我們還樂意種地。也不知道中央究竟是啥政策。”

村民稱，他們是3月13日聽到村里廣播通知的，3月15日開始讓大家去村委會簽字，3月30日就發現莊稼地里開始毀苗挖坑了。

涉事地塊是什么土地性質？當地政府如何回應村民的反映？耕地上種樹，豐潤區政府究竟要在這里布局什么項目呢？

當地村民告訴記者，此次計劃耕地上種樹的片區，涉及豐潤鎮4個村莊2500多畝耕地。記者查閱村民手里的土地確權登記證書，有的村民家的地塊顯示為一般農田，有的則是基本農田。該區域到底是什么土地性質？記者未能采訪到當地自然資源部門對此詳細查詢。

4月12日，豐潤區委書記董立群對中國之聲稱，該區域主要是一般農田、廢棄地等。他說：“比較大的一塊農田，是在我們城市規劃圈里邊，按照新一版的國土空間規劃，這個區域要調規成建設用地的。但現狀是有一部分一般農田，有一部分廢棄地，也有一部分未利用地。因為唐山市環保壓力，就是從大氣治理的角度，同時從流域治理（的角度），因為那個地方水土流失也很嚴重。今年開始，我們想啟動，原來比這還要大，我們想大概2000多畝，整個打造一個城市森林公園。”

當地給中國之聲發來的情況說明稱，為治理還鄉河城區段水土流失，保障汛期河道行洪安全，由區城鄉融通公司（區國資全資公司）對城市規劃區內還鄉河北岸4個村莊的林地、未利用地、廢棄地、一般農田進行土地流轉，實施規模化種植項目，全部實行間作套種模式，以耕種花生、大豆等糧食作物為主，間植苗木。既提高了低質土地利用價值，又兼顧了防風固土的社會功能需要。董立群稱：“這地方主要是一般農田，我們這種做法在政策層面上是允許的。苗圃再加上農作物間作，主要是把這個地方的生態條件恢復一下。”

董立群也坦言，該項目在推進過程中確實存在和群眾溝通不細的問題。他說：“因為綠化是講季節性的，過了綠化期可能都得等明年。所以這個過程也肯定存在群眾工作做得不細的問題，特別是包括村兩委跟群眾的溝通，包括鄉鎮政府跟群眾的溝通，肯定會有不到位的問題。”

當地給中國之聲的情況說明中提到，4月8日以來，區里成立了5個工作隊，深入4個村莊516戶涉及農戶再次逐戶闡明政策。不再強制村民土地流轉。截至目前，已簽訂協議的446戶448畝農戶全部同意繼續履行土地流轉協議。

耕地上種樹，對于當地政府的回應，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田教授表示，豐潤區的做法嚴重違背中央有關文件精神。他說：“這是很危險的行為。中央正在清查耕地‘非糧化’問題，它現在不光‘非糧化’，還搞成林地了。”

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為：“種一點樹跟環境改善沒什么關系。簡單來說，這個肯定跟中央政策不一致，可能下一步列入征地范圍了，都是利益上的盤算。”

知情人士告訴記者，耕地里種樹的背景是，相關部門給地方政府下達了植樹造林的指標，在耕地上種樹是相對容易的。記者采訪了多位農業農村部門、自然資源部門的權威人士，均表示豐潤區的做法是2020年以來中央明令禁止的。一位熟悉相關政策的權威人士說：“耕地上種樹堅決是不行的，套種了一些花草苗木，其實也是打‘擦邊球’。耕地的保有量，還有林地的保有量，都是有目標考核任務的。現在都是從嚴要求。”

4月8日在北京召開的全國綠化委員會全體會議強調，科學推進國土綠化，要明確“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”。要著力優化國土空間布局，科學劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務，實行落地上圖精準化管理，嚴禁違規占用耕地綠化造林。

豐潤區政府的做法，上級相關部門如何判定？中國之聲將持續關注。

來源：央廣網