北京天然氣價(jià)格多少錢(qián)一方（收藏）

全文7141字，閱讀大約需要14分鐘未經(jīng)許可嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)載南方能源觀察歡迎投稿，投稿郵箱：eomagazine@126.com張雄君北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司楊雷北京大學(xué)能源研究院國(guó)家發(fā)展改革委今年5月底發(fā)布《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收

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未經(jīng)許可嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)載

南方能源觀察

歡迎投稿，投稿郵箱：

eomagazine@126.com

張雄君 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司

楊雷 北京大學(xué)能源研究院

國(guó)家發(fā)展改革委今年5月底發(fā)布《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕768號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），隨著“十四五”期間大量接收站陸續(xù)投產(chǎn)，接收站之間的競(jìng)爭(zhēng)將逐步顯現(xiàn),新形勢(shì)下政府價(jià)格主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)，對(duì)LNG接收站投資運(yùn)營(yíng)方、用戶(hù)，對(duì)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

01 接收站發(fā)展概況

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)進(jìn)口LNG量占天然氣進(jìn)口量64.5%，占總供應(yīng)量的30.5%，進(jìn)口LNG接收站已成為保障我國(guó)多氣源供應(yīng)來(lái)源的重要基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)口LNG氣化后進(jìn)管道量約占進(jìn)口LNG量的七成，約占天然氣進(jìn)口量四成，“液來(lái)氣走”LNG成為我國(guó)天然氣進(jìn)口的重要形式。

在國(guó)內(nèi)天然氣需求增長(zhǎng)推動(dòng)下，新的LNG接收站不斷核準(zhǔn)、已有接收站陸續(xù)擴(kuò)建。根據(jù)在建和規(guī)劃數(shù)據(jù)估算，2025年我國(guó)進(jìn)口LNG接收站接收能力將達(dá)到15,000萬(wàn)噸左右，將形成以三桶油和國(guó)家管網(wǎng)為主，城燃企業(yè)、電力企業(yè)、地方管道企業(yè)、其他能源公司等為輔的接收站運(yùn)營(yíng)投資主體，由此產(chǎn)生多樣化的運(yùn)營(yíng)模式。

目前在役接收站運(yùn)營(yíng)模式分為完全對(duì)第三方開(kāi)放、嘗試性對(duì)第三方開(kāi)放、對(duì)股東方代加工及一體化運(yùn)營(yíng)四種，對(duì)第三方開(kāi)放程度依次由深到淺。其中不從事天然氣供應(yīng)和/或銷(xiāo)售的獨(dú)立LNG接收站服務(wù)運(yùn)營(yíng)商國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的7座接收站完全對(duì)第三方開(kāi)放。根據(jù)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年三桶油占國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)第三方服務(wù)總量約90%。而三桶油所有的9座接收站，燃?xì)馄髽I(yè)、能源公司所有的6座一體化接收站主要自建自用，通過(guò)交易中心嘗試性競(jìng)拍開(kāi)放或定向?qū)蓶|方提供代加工服務(wù)的剩余能力極少。

02 規(guī)范接收站定價(jià)方法的必要性

從2006年第一座接收站投產(chǎn)至今，隨著國(guó)內(nèi)油氣體制改革不斷推進(jìn)、國(guó)際LNG市場(chǎng)進(jìn)一步融合，出于氣源資源多元化、天然氣供應(yīng)安全保障、儲(chǔ)氣能力建設(shè)以及提升接收站運(yùn)營(yíng)效率等考慮，我國(guó)接收站功能在不斷進(jìn)化，由傳統(tǒng)單一的再氣化終端、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)環(huán)節(jié)逐漸多元化演變?yōu)閮?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，液態(tài)槽批氣源設(shè)施，船舶轉(zhuǎn)運(yùn)和船舶加注的LNG樞紐等。

然而，接收站服務(wù)價(jià)格管理還停留在早期接收站投資核準(zhǔn)階段，隨著在役接收站運(yùn)行時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、新建接收站投產(chǎn)越來(lái)越多，不同接收站定價(jià)方法不統(tǒng)一不規(guī)范的問(wèn)題逐漸凸顯。2015年進(jìn)口接收站氣化服務(wù)費(fèi)定價(jià)權(quán)限由中央下放至省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，由于缺乏統(tǒng)一的價(jià)格管理辦法，各接收站服務(wù)費(fèi)率和定價(jià)機(jī)制各不相同。

截至目前我國(guó)在役進(jìn)口LNG接收站22座，服務(wù)費(fèi)率執(zhí)行的是“一站一價(jià)”，公開(kāi)可查到的8座接收站氣化服務(wù)費(fèi)率在0.18～0.335元/方。部分接收站還公開(kāi)了液態(tài)服務(wù)費(fèi)率、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)率。定價(jià)依據(jù)方面，公開(kāi)可查到2座接收站有國(guó)家發(fā)改委核價(jià)文號(hào)，部分接收站顯示為內(nèi)部結(jié)算價(jià)或協(xié)商定價(jià)，部分接收站未公開(kāi)。實(shí)踐中，服務(wù)費(fèi)率一般由企業(yè)提供測(cè)算方案，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定或備案。實(shí)際成交費(fèi)率受接收站運(yùn)營(yíng)狀況和接收站運(yùn)營(yíng)模式的影響而有所波動(dòng)。

隨著接收站功能多元化以及運(yùn)營(yíng)模式多樣化發(fā)展，原有傳統(tǒng)的僅將接收站視作再氣化終端和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的定價(jià)辦法不能涵蓋接收站的新興功能定位，也落后天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程。目前氣態(tài)服務(wù)費(fèi)基本為一攬子定價(jià)，包括了接卸、儲(chǔ)存、氣化等服務(wù)，實(shí)踐中臨時(shí)存儲(chǔ)時(shí)間快的有7天的，也有30天、45天甚至60天的，超期存儲(chǔ)也未單獨(dú)收費(fèi)。部分接收站提供氣化外輸以外的液態(tài)外輸、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)和罐箱外輸服務(wù)中的一種或幾種，采取單獨(dú)定價(jià)。

在定價(jià)方法及參數(shù)方面，現(xiàn)有定價(jià)收益率存在8%、10%、12%等，且對(duì)于準(zhǔn)許成本的核定不規(guī)范。價(jià)格核定周期方面，有的接收站采用與管道成本監(jiān)審核定價(jià)格周期一致的3年，也有的按1個(gè)會(huì)計(jì)年，還有的在等待新政出臺(tái)而多年未再核定。

為解決新形勢(shì)下不同類(lèi)型接收站面臨的新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，有必要出臺(tái)適應(yīng)于改革進(jìn)程的接收站服務(wù)價(jià)格管理規(guī)則，對(duì)接收站服務(wù)產(chǎn)品、價(jià)格機(jī)制及其監(jiān)管界面進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)接收站公平開(kāi)放，提升接收站利用效率；并與其他油氣管網(wǎng)改革政策協(xié)同整體推進(jìn)，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，加速資源自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)化改革突破，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

03 定價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)的主要特點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)LNG接收站氣化服務(wù)價(jià)格管理的國(guó)家部門(mén)規(guī)章，也是繼《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕818號(hào)）之后進(jìn)一步完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定的規(guī)章。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》依據(jù)了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第7號(hào)令）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第8號(hào) ），在價(jià)格權(quán)限、定價(jià)環(huán)節(jié)、成本監(jiān)審以及信息公開(kāi)方面給出了統(tǒng)一的原則性指導(dǎo)。

3.1 明確了地方定價(jià)權(quán)限

我國(guó)不斷完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，政府定價(jià)范圍和項(xiàng)目分別根據(jù)中央和各地方政府定價(jià)目錄確定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了LNG氣化服務(wù)費(fèi)按照政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)接收站最高氣化服務(wù)價(jià)格。中央政府層面只規(guī)范相關(guān)機(jī)制，為地方制定和調(diào)整氣化服務(wù)指導(dǎo)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)和參考。

定價(jià)權(quán)有別于投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)），新建300萬(wàn)噸及以上進(jìn)口LNG接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)家核準(zhǔn)，300萬(wàn)噸以下及在本地?cái)U(kuò)建的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。我國(guó)在役22座接收站，由北到南分別分布于遼寧省、天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省共11省（直轄市），大部分由國(guó)家核準(zhǔn)，部分由地方核準(zhǔn)。接收站外輸管道，部分打包在接收站投資項(xiàng)目中一起核準(zhǔn)，部分單獨(dú)核準(zhǔn)。

3.2 明確了定價(jià)的服務(wù)產(chǎn)品范疇

《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)接收站站內(nèi)設(shè)施不同功能定位，將所提供服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)自主定價(jià)。

對(duì)“液來(lái)氣走”外輸相關(guān)工藝流程設(shè)施提供的氣化服務(wù)，可以理解為視作管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其定價(jià)方法與準(zhǔn)許收益率，與網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管輸費(fèi)管理保持一致，并明確了60%的最低氣化比例，對(duì)氣化服務(wù)效率提出要求。

傳統(tǒng)的液態(tài)外輸服務(wù)，以及罐箱外輸、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)等發(fā)揮接收站樞紐功能的其他新興外輸服務(wù)被視作競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，將不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而由市場(chǎng)自主定價(jià)，由接收站與用戶(hù)根據(jù)服務(wù)成本與收益、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況協(xié)商確定。其中液態(tài)外輸服務(wù)與液態(tài)商品市場(chǎng)化定價(jià)是銜接的。

將LNG接收站儲(chǔ)罐作為接收站附屬運(yùn)營(yíng)保障功能與作為大型儲(chǔ)氣調(diào)峰功能進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)前者規(guī)定了最高存儲(chǔ)天數(shù)為45天，對(duì)后者則落實(shí)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)）中對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的規(guī)定，有助于發(fā)揮LNG接收站儲(chǔ)氣調(diào)峰的功能。

接收站氣化管輸設(shè)施是接收站外輸系統(tǒng)的一部分，與液態(tài)裝車(chē)設(shè)施或其他外輸設(shè)施共用儲(chǔ)罐低壓輸送泵、高壓外輸泵等設(shè)備或低壓總管、高壓總管等設(shè)備，在成本監(jiān)審時(shí)要進(jìn)行財(cái)務(wù)分離。

3.3 體現(xiàn)出氣化服務(wù)費(fèi)的成本補(bǔ)償和資源配置兩個(gè)功能

《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)與接收站靈活定價(jià)相結(jié)合的方式實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，鼓勵(lì)氣化服務(wù)費(fèi) “一省份一最高指導(dǎo)價(jià)”。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在此框架下制定本省最高氣化服務(wù)費(fèi)率，接收站在滿(mǎn)足不超過(guò)所在省份最高氣化服務(wù)費(fèi)率要求下，自行制定本接收站服務(wù)費(fèi)率。通過(guò)分層級(jí)的價(jià)格管理流程，一方面可保證接收站通過(guò)政策保障獲得政府許可范圍內(nèi)的收益，另一方面給接收站留有創(chuàng)新產(chǎn)品、提升效率空間，可激發(fā)市場(chǎng)主體活力，一定范圍內(nèi)自主承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大合理有效投資。

04 《指導(dǎo)意見(jiàn)》的影響

隨著“十四五”期間大量接收站陸續(xù)投產(chǎn)，天然氣市場(chǎng)化改革在政府監(jiān)管、價(jià)格改革等方面的推進(jìn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)，對(duì)LNG接收站投資運(yùn)營(yíng)方、用戶(hù)等也提出了新的要求。

4.1 推動(dòng)天然氣區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

LNG作為天然氣的一種產(chǎn)品形式，最終要進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，LNG接收站服務(wù)僅僅是LNG產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)接收站氣化服務(wù)用戶(hù)而言，LNG靠岸后從接收站碼頭接收裝置法蘭到用戶(hù)交付點(diǎn)之間發(fā)生的氣化服務(wù)費(fèi)+管輸費(fèi)是影響成本的關(guān)鍵因素。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)成本的均等化將進(jìn)一步促進(jìn)作為商品本身的天然氣競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)已經(jīng)確定按四個(gè)價(jià)區(qū)確定管輸運(yùn)價(jià)率，在省網(wǎng)層面，如浙江、廣東等采取的是以同網(wǎng)同價(jià)為主的管輸費(fèi)率，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)LNG氣化服務(wù)價(jià)格實(shí)行“一省份一最高限價(jià)”，區(qū)域內(nèi)管輸費(fèi)率相同，如接收站氣化服務(wù)費(fèi)也一樣的話(huà)，就可以擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)上不同來(lái)源的商品天然氣本身的競(jìng)爭(zhēng)，而不用考慮這些天然氣從哪個(gè)氣源而來(lái)（管輸費(fèi)及氣化費(fèi)的影響），有利于增進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模。

天然氣市場(chǎng)化改革下步的重點(diǎn)將是在省網(wǎng)及區(qū)域市場(chǎng)層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于構(gòu)建區(qū)域天然氣市場(chǎng)具有明確的方向性指引。

4.2 具體氣化費(fèi)的明確是下步工作的關(guān)鍵

省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要由原有的核定單一接收站氣化服務(wù)價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)核定本省所有接收站與氣化服務(wù)有關(guān)的總的準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)、氣化總量，從而制定出本省氣化服務(wù)費(fèi)最高指導(dǎo)價(jià)。由單一到整體，由定價(jià)或備案到指導(dǎo)價(jià)的轉(zhuǎn)變，對(duì)地方政府價(jià)格管理提出新要求。地方要在今年年底前建立適應(yīng)新形勢(shì)下的LNG氣化服務(wù)費(fèi)價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審規(guī)則，氣化服務(wù)與其他業(yè)務(wù)的成本分?jǐn)偤蜌w集將成為成本監(jiān)審的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

工藝流程環(huán)節(jié)中氣化服務(wù)與液態(tài)裝車(chē)服務(wù)、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)等的成本分?jǐn)偅瑑?chǔ)罐作為氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部臨時(shí)存儲(chǔ)功能與獨(dú)立倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)氣功能的成本分?jǐn)偅@些是區(qū)分政府定價(jià)與市場(chǎng)自主定價(jià)的界面。另外，考慮到本省天然氣行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用戶(hù)價(jià)格承受力等因素，本省最高指導(dǎo)價(jià)與毗鄰省份的銜接問(wèn)題，本省在役接收站與在建和/或規(guī)劃接收站之間、運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)接收站與新投產(chǎn)接收站之間的成本差異等問(wèn)題也要提前考慮。

原定價(jià)中準(zhǔn)許收益率高于8%的接收站和氣化量達(dá)不到核定氣化能力60%的接收站，氣化服務(wù)費(fèi)率將下降。地方價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的不超過(guò)8%的準(zhǔn)許收益率是以實(shí)現(xiàn)不低于核定氣化能力60％為前提的。最低氣化量可以有效規(guī)避用受監(jiān)管的氣化服務(wù)成本補(bǔ)貼市場(chǎng)化業(yè)務(wù)成本的可能性。

需要說(shuō)明的是，氣化能力不同于接收站接收能力。根據(jù)《液化天然氣接收站能力核定方法》（SY/T 7434-2018），接收站能力是由碼頭接收能力、儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)能力和外輸設(shè)施能力三項(xiàng)中的最小值確定。而氣化能力是儲(chǔ)罐低壓輸送泵、儲(chǔ)罐高壓輸送泵、氣化器和與氣化工藝相關(guān)管道輸送能力的最小值。

原有接收站氣化服務(wù)成本與外輸管道管輸成本有交叉補(bǔ)貼的，接收站氣化服務(wù)費(fèi)將發(fā)生變化。對(duì)于部分站線(xiàn)一體項(xiàng)目的接收站，如果接收站外輸管道沿線(xiàn)有開(kāi)口分輸而存在接收站與管道間交叉補(bǔ)貼的，接收站服務(wù)費(fèi)率將提高。另外，部分接收站與外輸管道在投資核準(zhǔn)時(shí)或打包核準(zhǔn)，或同屬于一家投資者，在財(cái)務(wù)賬目上不一定嚴(yán)格分離。為便于地方價(jià)格主管部門(mén)制定最高指導(dǎo)價(jià)，接收站要將氣化服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)從財(cái)務(wù)上分離，以建立符合成本監(jiān)審要求的單獨(dú)核算賬目。如果是用接收站成本補(bǔ)貼外輸管道的，接收站服務(wù)費(fèi)率將提高。

同一投資者在不同省內(nèi)擁有多個(gè)接收站的，其定價(jià)策略將相應(yīng)調(diào)整。不排除出于市場(chǎng)戰(zhàn)略考慮，投資者原來(lái)考慮所有接收站的整體投資回報(bào)，不同接收站之間可能存在交叉補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，具體接收站定價(jià)將遵循省內(nèi)定價(jià)管理辦法，且受到省內(nèi)最高限價(jià)的約束。

4.3 推動(dòng)接收站產(chǎn)品多樣化和差異化

《指導(dǎo)意見(jiàn)》僅對(duì)以氣態(tài)交付的氣化服務(wù)價(jià)格定價(jià)機(jī)制作出規(guī)定，并明確其他服務(wù)都交給市場(chǎng)，為接收站在監(jiān)管范圍內(nèi)創(chuàng)新設(shè)計(jì)和制定具體氣化服務(wù)價(jià)格留有自主空間，以及為市場(chǎng)化發(fā)展衍生服務(wù)提供了依據(jù)。接收站可通過(guò)價(jià)格和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，最大化提升接收站利用效率，提高接收站競(jìng)爭(zhēng)力和收益。

一是受監(jiān)管的氣化服務(wù)收費(fèi)將向多樣化發(fā)展。在不超過(guò)本省最高氣化服務(wù)指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，具體接收站可將運(yùn)營(yíng)模式、商務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)市場(chǎng)需求相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出更適合自身特點(diǎn)的服務(wù)費(fèi)率與產(chǎn)品。

（1）費(fèi)率計(jì)量單位可維持現(xiàn)有體積單位以銜接下游管道氣銷(xiāo)售，還可以按熱值單位以銜接上游國(guó)際進(jìn)口氣源采購(gòu)，也響應(yīng)了國(guó)家提出的開(kāi)展能量計(jì)量的要求，適應(yīng)將來(lái)多氣源計(jì)量需要；

（2）費(fèi)率設(shè)計(jì)方法除維持現(xiàn)有的一部制計(jì)價(jià)，還可以根據(jù)需要設(shè)計(jì)為區(qū)分容量費(fèi)（或預(yù)定費(fèi)）和使用費(fèi)（或氣量費(fèi)）的兩部制計(jì)價(jià)，成本分?jǐn)偤投▋r(jià)效率將更適合于固定成本占比遠(yuǎn)大于變動(dòng)成本的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)率需要；

（3）費(fèi)率產(chǎn)品設(shè)計(jì)除現(xiàn)有不區(qū)分時(shí)段和用戶(hù)類(lèi)型的固定價(jià)格，可以進(jìn)一步豐富為根據(jù)季節(jié)性供需變化的彈性浮動(dòng)價(jià)格，還可以根據(jù)服務(wù)的可中斷性與不可中斷性，對(duì)中長(zhǎng)期用戶(hù)、年度用戶(hù)和臨時(shí)用戶(hù)實(shí)行不同幅度的價(jià)格優(yōu)惠等，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)服務(wù)供需。實(shí)際上，我國(guó)最早的接收站中海油廣東大鵬LNG接收站一期工程，氣化服務(wù)費(fèi)采用的就是能量計(jì)量和兩部制費(fèi)率設(shè)計(jì)。氣化服務(wù)費(fèi)按容量費(fèi)95%和氣量費(fèi)5%的比例分別收取，容量費(fèi)單價(jià)為元/天，氣量費(fèi)單價(jià)為元/吉焦。不過(guò)，該項(xiàng)目為站線(xiàn)一體化工程，氣化服務(wù)費(fèi)包含到終端用戶(hù)的外輸管輸費(fèi)。

二是推動(dòng)接收站大力發(fā)展不受監(jiān)管的液態(tài)外輸?shù)韧廨敺?wù)及其他衍生服務(wù)。氣化服務(wù)不僅面臨著對(duì)第三方開(kāi)放和價(jià)格監(jiān)管，隨著LNG接收站越來(lái)越多，其能力還有過(guò)剩的可能性，這將促使接收站針對(duì)不受監(jiān)管的環(huán)節(jié)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。除了傳統(tǒng)的液態(tài)外輸服務(wù)，接收站可根據(jù)自身資源條件開(kāi)發(fā)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)、船舶加注、保稅倉(cāng)、冷能利用等特色服務(wù)，這些特色服務(wù)區(qū)別于主營(yíng)的同質(zhì)化的傳統(tǒng)服務(wù)，可發(fā)展接收站作為樞紐的額外功能。此外，與窗口期開(kāi)放有關(guān)的港務(wù)、停泊、護(hù)航，船貨進(jìn)口審批、清關(guān)及報(bào)檢類(lèi)的進(jìn)口手續(xù)服務(wù)等輔助性增值服務(wù)也是一塊小市場(chǎng)。2018年冬季，中海油通過(guò)交易中心開(kāi)展了2期進(jìn)口LNG接收站窗口期競(jìng)拍試點(diǎn)，公開(kāi)資料顯示的類(lèi)似相關(guān)服務(wù)收費(fèi)分別為0.265元/方和0.300元/方。

4.4 LNG儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣調(diào)峰功能將通過(guò)服務(wù)價(jià)格顯現(xiàn)

接收站站內(nèi)設(shè)施LNG儲(chǔ)罐有三個(gè)功能，一是作為氣化服務(wù)環(huán)節(jié)中的臨時(shí)儲(chǔ)存罐，其價(jià)值被內(nèi)化到氣化服務(wù)費(fèi)中。二是作為保稅罐，其價(jià)值獨(dú)立于氣化服務(wù)費(fèi)之外，是接收站作為樞紐功能的體現(xiàn)。由于需要單獨(dú)申請(qǐng)資質(zhì)及相關(guān)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)較少，目前只有個(gè)別接收站有配置，遠(yuǎn)期會(huì)有發(fā)展。三是與地下儲(chǔ)氣庫(kù)一起構(gòu)成主要的季節(jié)性?xún)?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，其價(jià)值獨(dú)立于氣化服務(wù)費(fèi)之外，暫沒(méi)有顯性化，但潛在價(jià)值很大。

隨著近年來(lái)加大儲(chǔ)氣能力建設(shè)的要求，接收站儲(chǔ)罐罐數(shù)向多、罐容向大發(fā)展。公開(kāi)資料顯示，在役在建的接收站配套儲(chǔ)罐數(shù)最多達(dá)20座、單個(gè)儲(chǔ)罐罐容最大可達(dá)26.6萬(wàn)立方米。還有進(jìn)口LNG接收站是以應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目的名義被核準(zhǔn)建設(shè)的。另外，鼓勵(lì)異地建設(shè)和租賃儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施政策推動(dòng)下，還發(fā)展出LNG儲(chǔ)罐與LNG接收站屬于不同投資者的商務(wù)模式，例如香港中華煤氣投資擁有新天綠色能源曹妃甸接收站2個(gè)儲(chǔ)罐。因而，無(wú)論從功能上還是從商務(wù)模式上，都對(duì)儲(chǔ)罐獨(dú)立于氣化服務(wù)費(fèi)之外的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)值顯性化提出要求。

我國(guó)鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)提供儲(chǔ)氣服務(wù)獲得合理投資收益，或利用天然氣季節(jié)價(jià)差獲取銷(xiāo)售收益。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確接收站儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格采用市場(chǎng)自主定價(jià)，將推動(dòng)儲(chǔ)罐儲(chǔ)氣調(diào)峰功能獨(dú)立顯性化，其作為季節(jié)性套利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4.5 推動(dòng)接收站氣化服務(wù)第三方開(kāi)放

天然氣最終用戶(hù)所支付的價(jià)格是進(jìn)口LNG到岸價(jià)、接收站氣化服務(wù)費(fèi)、管輸費(fèi)（LNG接收站外輸管道費(fèi)或跨省管輸費(fèi)、省內(nèi)短途管道等）、配氣費(fèi)各環(huán)節(jié)費(fèi)用加合。在具有類(lèi)似接收能力和服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的多個(gè)接收站為同一消費(fèi)市場(chǎng)提供通道的區(qū)域，外輸管道管輸費(fèi)基本相同，接收站間的競(jìng)爭(zhēng)將趨于激烈。氣化服務(wù)費(fèi)高低將成為競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。當(dāng)然，前提條件是接收站與管道容量足夠且對(duì)第三方開(kāi)放。

LNG產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)協(xié)同的整體，LNG氣化服務(wù)僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，其費(fèi)用占比較小，主要競(jìng)爭(zhēng)還在于氣源的量和價(jià)。國(guó)際LNG氣源（尤其是現(xiàn)貨氣源）價(jià)格波動(dòng)較大，接收站氣化率受?chē)?guó)際氣源進(jìn)口量和價(jià)格的影響很大。對(duì)于獨(dú)立LNG接收站，完全靠氣化量獲得收益。如果氣化量低于設(shè)計(jì)氣化能力60％，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8％。

資源型LNG進(jìn)口企業(yè)追求產(chǎn)業(yè)鏈一體化，擁有氣源、接收站和終端市場(chǎng)，這種一體化接收站不僅僅是中游管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，還是上游資產(chǎn)，靠LNG長(zhǎng)協(xié)量保證氣化量，抗風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)大于獨(dú)立的接收站。不過(guò)，一體化運(yùn)營(yíng)的接收站氣化服務(wù)費(fèi)多用于內(nèi)部結(jié)算，服務(wù)費(fèi)率高低對(duì)市場(chǎng)影響不大。隨著我國(guó)接收站整體接收能力提升，為提高LNG接收站運(yùn)營(yíng)效率，一體化接收站也會(huì)將剩余能力對(duì)第三放公平開(kāi)放，此時(shí)將與獨(dú)立接收站處于同一競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，將來(lái)有可能發(fā)展出接收站氣化能力部分保留一體化、部分對(duì)第三方開(kāi)放的監(jiān)管模式，以創(chuàng)造出同等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而推動(dòng)發(fā)展出更低的氣化服務(wù)費(fèi)和更好的服務(wù)與產(chǎn)品，促進(jìn)資源流動(dòng)。

05

展望

《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照“放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革方向，既吸取了國(guó)際上成熟天然氣市場(chǎng)對(duì)接收站的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合了我國(guó)接收站及天然氣行業(yè)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，與最新的天然氣管輸價(jià)格管理辦法相銜接。未來(lái)有望各省價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)本省及鄰省天然氣資源、基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)情況，進(jìn)一步出臺(tái)本省接收站價(jià)格管理辦法及成本監(jiān)審細(xì)則；也有望單一接收站和/或擁有不同省份的多個(gè)接收站所有者充分發(fā)揮創(chuàng)新和積極性，根據(jù)資源特點(diǎn)和戰(zhàn)略布局，探索出進(jìn)一步提升效率的接收站服務(wù)定價(jià)及服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)政策推動(dòng)與實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而撬動(dòng)資源供應(yīng)多元化和消費(fèi)成本下降。

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審核 馮潔

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