疫情在家期間，未成年青少年們接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)和時(shí)間大幅增加，短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、游戲等在線娛樂項(xiàng)目陪伴孩子們“抗疫”的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分孩子學(xué)習(xí)、娛樂間失衡的情況。

5月18日，在圍繞“疫情之下如何避免未成人沉迷在線娛樂”的主題沙龍上，來自社會(huì)各界專家、學(xué)者齊聚一堂，就如何幫助廣大家長(zhǎng)們更全面立體地理解未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)問題，為青少年創(chuàng)造更加健康的互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)環(huán)境等問題進(jìn)行了探討。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不是限制和管控，而是尊重發(fā)展權(quán)、成長(zhǎng)權(quán)

其中，中國(guó)政法大學(xué)副教授、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所未成年人保護(hù)研究中心研究員苑寧寧，就未成人保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建、責(zé)任主體等，分享了法理和法律層面的理論視角和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

苑寧寧介紹，正在修改中的《未成年人保護(hù)法》新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，專門規(guī)定了如何保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)上的各類行為，國(guó)務(wù)院及部位層面也都在推進(jìn)各自的行政法規(guī)。據(jù)了解，2019年11月，國(guó)家新聞出版署就發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，明確游戲產(chǎn)業(yè)防沉迷標(biāo)準(zhǔn)。

苑寧寧同時(shí)強(qiáng)調(diào)，立法的出發(fā)點(diǎn)并非對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管制、控制，而是從保障未成年人權(quán)利的角度，尊重他們的發(fā)展、成長(zhǎng)的權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)去剝奪、限制，而是更加合理地引導(dǎo)他們正確地使用網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.75億，未成年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%，00后、10后已成為互聯(lián)網(wǎng)的原住民。他們的生活方式、認(rèn)知社會(huì)的方式，以及世界觀、價(jià)值觀等也已與互聯(lián)網(wǎng)密不可分。

未成年人保護(hù)做得好不好，取決于水平相對(duì)低的那一個(gè)

在此背景下，初衷旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)、成長(zhǎng)權(quán)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法工作勢(shì)在必然。亟需社會(huì)解答的是：我們應(yīng)當(dāng)如何搭建?搭建一個(gè)怎樣的法律體系?

在苑寧寧看來，要回答上述問題，要先認(rèn)清法理中應(yīng)然與實(shí)然的差距。不管是線上線下，未成年保護(hù)工作的最大難點(diǎn)在于需要各個(gè)主體相互配合。家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法的合力才能創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。“一個(gè)國(guó)家和社會(huì)未成年人保護(hù)的水平，不是取決于哪一個(gè)主體做得最好，而是取決于哪個(gè)水平相對(duì)較低，就是木桶效應(yīng)”，苑寧寧表示。

但在一些突發(fā)事件中，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常常成為公眾指責(zé)的對(duì)象，而他們?cè)谖闯赡瓯Ｗo(hù)方面的工作被認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，暴露出各個(gè)主體間的責(zé)任分配存在問題。

苑寧寧認(rèn)為，從法理的應(yīng)然層面看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主體是他的家長(zhǎng)，是他的監(jiān)護(hù)人。但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前很多未成年人的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人，他們本身并不具備使用網(wǎng)絡(luò)的能力，也就不具備能力去引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)。在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和部分農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，反而是很多子女在網(wǎng)絡(luò)方面領(lǐng)先他們的監(jiān)護(hù)人。

部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未成年人保護(hù)工作，遠(yuǎn)超法律規(guī)定義務(wù)

因此，在這種矛盾的情形下，人們無法完全地去指責(zé)父母沒有盡到責(zé)任，政府、社會(huì)、企業(yè)的責(zé)任則在無形之下加重。反映到立法中，社會(huì)不能過分加重父母的責(zé)任，而是要想辦法讓政府、企業(yè)等主體“多做一些”。

苑寧寧表示，客觀上要承認(rèn)的是，現(xiàn)在一些大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)都在積極發(fā)揮自己的社會(huì)責(zé)任。未來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)至少可以在三個(gè)方面去擔(dān)起責(zé)任。

首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)要對(duì)自己所發(fā)布的各類信息盡到審查的義務(wù)。同時(shí)，設(shè)立快捷的投訴反饋機(jī)制，則能讓網(wǎng)民們?cè)诎l(fā)現(xiàn)不利于未成年人健康的因素時(shí)，有可以向企業(yè)、平臺(tái)反映的渠道，以便企業(yè)、平臺(tái)及時(shí)采取各類處置措施。

其次，苑寧寧介紹，正在修改的《未成人保護(hù)法》中，各界人士針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)游戲“國(guó)家要不要設(shè)立統(tǒng)一的登錄平臺(tái)”及其可行性等問題進(jìn)行了多番討論。他認(rèn)為，在未成年人保護(hù)工作中，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)游戲、短視頻、直播等未成年人非常喜愛的網(wǎng)絡(luò)行為，除了相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)思考對(duì)應(yīng)的方法及邊界外，還需要各方面共同努力。

最后，基于對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)的調(diào)研，苑寧寧認(rèn)為“其實(shí)有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者平臺(tái)，它已經(jīng)做了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于自己法律規(guī)定義務(wù)的事情”。從立法的角度，他認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)根據(jù)自己的能力去多盡一份職責(zé)。比如假設(shè)有孩子由于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)認(rèn)知障礙，互聯(lián)網(wǎng)公司可以成立專門隊(duì)伍給予幫助和引導(dǎo)，讓孩子和他的父母等都能更好更合理地使用互聯(lián)網(wǎng)。

此外，苑寧寧還特別提及了學(xué)校對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的重要性。他表示，(網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育)通過家長(zhǎng)來完成難度很大，如何將其通過學(xué)校的制度化安排有效嵌入到我們的義務(wù)教育中從而真正發(fā)揮作用，是教育部門和學(xué)校值得和應(yīng)當(dāng)思考的問題。