科技改變生活 · 科技引領(lǐng)未來(lái)
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全文3249字，閱讀大約需要5分鐘未經(jīng)許可嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)載南方能源觀察歡迎投稿，投稿郵箱：eomagazine@126.com作者|eo記者潘秋杏實(shí)習(xí)記者鄭妍哲制圖|鄭妍哲編輯|姜黎“今夏是北半球是有氣象記錄以來(lái)最熱的一個(gè)夏天。”世界氣象
全文3249字，閱讀大約需要5分鐘
未經(jīng)許可嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)載
南方能源觀察
歡迎投稿，投稿郵箱：
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作者 | eo記者 潘秋杏 實(shí)習(xí)記者 鄭妍哲
制圖 | 鄭妍哲
編輯 | 姜黎
“今夏是北半球是有氣象記錄以來(lái)最熱的一個(gè)夏天。”世界氣象組織發(fā)言人克萊爾·努利斯（Clare is）不久前表示。數(shù)據(jù)顯示，6月—8月，北半球氣溫高出同期平均溫度1.17攝氏度。
高溫之下，用電量也在上升。其中，居民用電量飆升明顯，而由于實(shí)行階梯電價(jià)，多用了電的用戶就要支付下一檔價(jià)格，導(dǎo)致電費(fèi)上漲。
但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的居民電價(jià)并不高，反而是交叉補(bǔ)貼的主要享受者。在居民用電量的不斷上升、作為交叉補(bǔ)貼主要來(lái)源的工商業(yè)電價(jià)卻不斷下降的情況下，怎么補(bǔ)與補(bǔ)多少的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。
執(zhí)行了8年的階梯電價(jià)是什么？
國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站早前發(fā)布的《用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排》一文中指出，從我國(guó)居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，這意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受，既不利于社會(huì)公平，無(wú)形中也助長(zhǎng)了電力資源的浪費(fèi)。
引入階梯電價(jià)，通過(guò)劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量?jī)r(jià)格水平，建立“多用者多付費(fèi)”的階梯價(jià)格機(jī)制，有助于形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)。
2011年11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從2012年7月1日起，除西藏、新疆以外，國(guó)內(nèi)29個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施居民生活階梯電價(jià)。
居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)分檔遞增。
各地第一檔電量基本延續(xù)原先統(tǒng)一價(jià)格時(shí)的水平，原則上按照覆蓋本區(qū)域80%居民用戶的月均用電量確定。第二檔電量，按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民用戶的月均用電量確定（即覆蓋率80%-95%之間的電量），每度電電價(jià)比第一檔提高0.05元。第三檔電量，為超出第二檔的電量，度電價(jià)格比第一檔提高0.3元左右。對(duì)于城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設(shè)置10度或15度免費(fèi)用電量。
考慮到季節(jié)性用電不均衡，對(duì)一些地區(qū)設(shè)置了夏季用電量標(biāo)準(zhǔn)和非夏季用電量標(biāo)準(zhǔn)，在各檔價(jià)格相同的情況下，夏季用電量標(biāo)準(zhǔn)要比非夏季高。例如海南，夏季（4-10月）第一檔用電量標(biāo)準(zhǔn)為月用電量0-220度，非夏季（11月-次年3月）第一檔用電量標(biāo)準(zhǔn)為月用電量0-160度，價(jià)格均為0.6083元/度。對(duì)一些未實(shí)行季節(jié)電價(jià)的地區(qū)，也考慮到了季節(jié)用電差異，因季節(jié)性因素造成的電費(fèi)負(fù)擔(dān)可在全年分?jǐn)偂＃ㄔ斠?jiàn)附圖）
然而，中電聯(lián)出版的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》（2019）報(bào)告中提到，從目前的情況看，居民階梯電價(jià)第一、二檔電量覆蓋面基本超過(guò)90%，且各階梯的電價(jià)設(shè)置區(qū)分度不高。
業(yè)內(nèi)有分析認(rèn)為，現(xiàn)行居民階梯電價(jià)機(jī)制發(fā)揮的促進(jìn)節(jié)能減排的作用相當(dāng)有限。
階梯電價(jià)VS.交叉補(bǔ)貼
而“隱藏”在階梯電價(jià)里的是居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)間的交叉補(bǔ)貼。
根據(jù)用戶性質(zhì)的不同，中國(guó)銷售電價(jià)分為四類：居民生活用電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，大工業(yè)用電，一般工商業(yè)用電。從供電成本上看，末端電壓等級(jí)低、負(fù)荷率低、分布分散的用戶成本高，城鄉(xiāng)居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的實(shí)際供電成本要高于大工業(yè)與一般工商業(yè)用戶。但為了保障城鄉(xiāng)居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，工商業(yè)電價(jià)中的一部分長(zhǎng)期用于補(bǔ)貼居民電價(jià)，以保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
交叉補(bǔ)貼之下，中國(guó)居民電價(jià)處于較低水平。國(guó)際能源署發(fā)布的《Energy Prices 2020》顯示，2018年，在德國(guó)、意大利、日本、巴西、中國(guó)、墨西哥等22個(gè)重點(diǎn)國(guó)家中，中國(guó)的居民電價(jià)排名第十六，為0.081美元/千瓦時(shí)，是排名第一的德國(guó)（0.353美元/千瓦時(shí)）居民電價(jià)的23%。通過(guò)使用購(gòu)買力平價(jià)（PPP，purchase power parity）調(diào)整數(shù)據(jù)后，中國(guó)居民電價(jià)排名第十五，為0.15美元（PPP）/千瓦時(shí)，比德國(guó)的0.404美元（PPP）/千瓦時(shí)低63%。購(gòu)買力平價(jià)是一種根據(jù)各國(guó)不同價(jià)格水平計(jì)算出來(lái)的貨幣之間的等值系數(shù)，以對(duì)各國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行合理比較。
來(lái)源：IEA
注：在土庫(kù)曼斯坦，所有家庭在一定消費(fèi)水平內(nèi)享受免費(fèi)用電，免費(fèi)用電標(biāo)準(zhǔn)從2013年的每人每月35千瓦時(shí)降低到每人每月25千瓦時(shí)。
2019年11月20日，中電聯(lián)發(fā)布的《電網(wǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況報(bào)告》提到，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等37個(gè)OECD國(guó)家的工商業(yè)電價(jià)平均為居民的50.7%，而中國(guó)為121%；2018年，中國(guó)交叉補(bǔ)貼總額為3200億元，相當(dāng)于推高工商業(yè)電價(jià)超過(guò)7分/千瓦時(shí)。
《階梯電價(jià)改革對(duì)我國(guó)居民電力消費(fèi)的影響——基于固定電表月度面板數(shù)據(jù)的研究》一文指出，交叉補(bǔ)貼看似補(bǔ)貼了居民，但是因?yàn)樘Ц吡似髽I(yè)用電成本，最終會(huì)將補(bǔ)貼成本傳導(dǎo)到工業(yè)產(chǎn)品以及社會(huì)零售產(chǎn)品的價(jià)格中去。這部分居民電價(jià)補(bǔ)貼成本最終還是要由消費(fèi)者自己買單。
同時(shí)，有分析認(rèn)為，盡管近年來(lái)第三檔用電占比有所增加，但對(duì)彌補(bǔ)第一、二檔用電享受到的交叉補(bǔ)貼是杯水車薪，反而是第一檔電量“充分”利用后，富裕人群得到了更多補(bǔ)貼優(yōu)惠。
不斷增長(zhǎng)的居民用電量VS.不斷降低的工商業(yè)電價(jià)
近年來(lái)，居民用電量快速增長(zhǎng)，而一般工商業(yè)電價(jià)逐步降低，將使得價(jià)格扭曲及其造成的效率和公平損失問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。
根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量從2010年的5125億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2019年的10250億千瓦時(shí)，翻了一番，每年平均復(fù)合增長(zhǎng)率約7.2%。城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量的比例也從2010年的12.2%上升到2019年的14.1%。
2010年-2019年城鄉(xiāng)居民生活用電量情況 （單位：億千瓦時(shí)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局
雖然當(dāng)前我國(guó)居民用電量占比不到15%，但是其增長(zhǎng)率始終高于工商業(yè)用電量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和時(shí)間的推移，居民用電量占比還將不斷提升。
有電價(jià)研究者近期測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2018年-2019年連續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)10%之后，一般工商業(yè)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)的能力明顯下降，一般工商業(yè)從交叉補(bǔ)貼的提供者，變成了交叉補(bǔ)貼的享受者。大工業(yè)提供的交叉補(bǔ)貼不能全部滿足其余三類用戶的交叉補(bǔ)貼需求，上百億的交叉補(bǔ)貼缺口由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。
他認(rèn)為，在電力市場(chǎng)化改革的背景下，應(yīng)設(shè)計(jì)計(jì)劃與市場(chǎng)接軌的機(jī)制來(lái)保障居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；對(duì)交叉補(bǔ)貼的缺口進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，在明確了補(bǔ)貼缺口后，設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)缺口，并對(duì)度電交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，全國(guó)電力供應(yīng)業(yè)輸配電業(yè)務(wù)整體虧損，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)虧損面接近70%。中電聯(lián)建議，一是多渠道籌集一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)資金來(lái)源。二是對(duì)電力供應(yīng)業(yè)提供相關(guān)政策支持。合理給予企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支持，在信貸投放規(guī)模、資金成本利率等方面對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造等工程給予更大支持。三是將電價(jià)交叉補(bǔ)貼納入輸配電價(jià)。明確交叉補(bǔ)貼主體，單列交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，將交叉補(bǔ)貼納入輸配電價(jià)，解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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[4] 田露露.居民階梯電價(jià)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、效應(yīng)評(píng)估與政策啟示[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2018.
附圖
全國(guó)居民階梯電價(jià)情況（按年用電量分檔地區(qū)）
全國(guó)居民階梯電價(jià)情況（按月用電量分檔地區(qū)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：各地發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站等
注：
1. 上圖中的電價(jià)均為不滿1千伏的一戶一表居民的階梯電價(jià)，部分地區(qū)還區(qū)分了電壓，1千伏以上的用戶電價(jià)較1千伏以下的便宜；
2. 部分按月用電量分檔的地區(qū)，按年周期執(zhí)行，不是一年按實(shí)際用電月數(shù)折算；
3. 廣東省各市的電價(jià)不一樣，但加價(jià)幅度和分檔電量相同，此處以廣州市電價(jià)為例；
4. 廣東省、海南省、湖南省等省份分為夏季和非夏季用電量，夏季各檔用電量標(biāo)準(zhǔn)高于非夏季此處以夏季電量為例；
5. 云南省豐水期（5-11月）不實(shí)施階梯電價(jià)，所有電量電價(jià)為0.4236元/千瓦時(shí)，低于枯水期電價(jià)，此處以枯水期階梯電價(jià)為例；
6. 上圖根據(jù)除港澳臺(tái)、西藏、新疆外共29個(gè)省、市、自治區(qū)，從2019年7月1日起開(kāi)始執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整理。
陳夕遠(yuǎn)