空煤氣罐多少錢一個(gè)（被指于法無據(jù)）

N海都記者張志宏/文肖春道/圖今年4月18日，泉州市交通綜合行政執(zhí)法部門在例行檢查中，截獲了一輛載著320個(gè)報(bào)廢液化氣空瓶的貨車，隨即依據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》等行政法規(guī)，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行了一個(gè)月的查扣，并處以罰款。這一起看似平常的交通執(zhí)法

N海都記者 張志宏/文 肖春道/圖

今年4月18日，泉州市交通綜合行政執(zhí)法部門在例行檢查中，截獲了一輛載著320個(gè)報(bào)廢液化氣空瓶的貨車，隨即依據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》等行政法規(guī)，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行了一個(gè)月的查扣，并處以罰款。這一起看似平常的交通執(zhí)法案件引起了廣泛關(guān)注，因?yàn)橛闷胀ㄜ囕v運(yùn)送報(bào)廢的液化氣瓶前往集中點(diǎn)報(bào)廢，這在全國(guó)范圍內(nèi)都是很普遍的做法。

如此處罰，當(dāng)或不當(dāng)？泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)向福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)行了專題請(qǐng)示，福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)專門就此發(fā)文釋法。那么，報(bào)廢的液化氣空瓶是否屬于危險(xiǎn)品？交通綜合行政執(zhí)法如此處罰是否有依據(jù)？近期，海都記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

泉州南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司都是使用普通廂式貨車運(yùn)送空液化氣鋼瓶

交通執(zhí)法判定報(bào)廢液化氣空瓶屬于“危險(xiǎn)品”

4月18日上午，泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)鯉城大隊(duì)查扣泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司一輛載有320個(gè)報(bào)廢液化氣空瓶的貨車，由于在“報(bào)廢的液化氣瓶屬不屬于危險(xiǎn)品”的認(rèn)定上存在疑點(diǎn)與爭(zhēng)執(zhí)，4月22日，泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)向福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)發(fā)函（泉交執(zhí)法綜〔2019〕121號(hào)）請(qǐng)示，要求對(duì)泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司的運(yùn)輸行為進(jìn)行定性。

5月27日，省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)發(fā)文對(duì)此進(jìn)行了專門回復(fù)（閩交執(zhí)法政法〔2019〕11號(hào)）：根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第七十九條規(guī)定，從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定；《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》第二條規(guī)定，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。因此，不論從事經(jīng)營(yíng)性的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，還是從事非經(jīng)營(yíng)性的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸都必須取得行政許可。經(jīng)查詢危險(xiǎn)貨物品名表（GB12268-2012），液化石油氣屬于類別和項(xiàng)別為2.1項(xiàng)的易燃?xì)怏w危險(xiǎn)貨物。本案中，雖然泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司利用中型廂式貨車運(yùn)載的是液化氣空瓶，但未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)處理的液化氣空瓶殘留有液化石油氣，仍具有危險(xiǎn)貨物屬性，且本案中運(yùn)輸數(shù)量多達(dá)320瓶，在運(yùn)輸途中存在極大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此，該公司的行為應(yīng)認(rèn)定為使用載貨汽車通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的作業(yè)過程，需要按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)和證件，若未辦理則屬于違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。

安監(jiān)與質(zhì)監(jiān)部門均認(rèn)定報(bào)廢液化氣瓶不屬于危險(xiǎn)品

對(duì)于交通行政執(zhí)法部門給予的查處意見，泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司負(fù)責(zé)人張先生稱，其公司前身是泉州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了19年，主要業(yè)務(wù)就是對(duì)廢舊液化氣鋼瓶進(jìn)行檢驗(yàn)和翻新，由于運(yùn)輸報(bào)廢液化氣空瓶的需要，購(gòu)買了3輛中型貨車用于運(yùn)輸。2009年，該公司向泉州市交通局提出運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，泉州市交通局認(rèn)為該所車輛從事廢舊液化氣瓶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，沒有從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定，無需辦理道路運(yùn)輸證。

張先生提供給海都記者的材料顯示，由于運(yùn)輸車輛更新，南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司在2017年和2018年兩次向泉州市交通局提出免辦道路運(yùn)輸證的請(qǐng)示，泉州市質(zhì)量監(jiān)督局和泉州市安全生產(chǎn)監(jiān)督局都在申請(qǐng)報(bào)告上蓋了公章，證明“情況屬實(shí)，不屬于危險(xiǎn)品范疇”。

張先生說，一直以來運(yùn)輸廢舊鋼瓶的車輛都不需要辦理運(yùn)輸證，也沒有按照運(yùn)輸危險(xiǎn)品進(jìn)行申報(bào)。交通局有關(guān)人士也親口告訴他們，十幾年都是這樣經(jīng)營(yíng)的，屬于慣例，不需要再打報(bào)告申請(qǐng)了。因此2019年他們便沒有再向交通部門打報(bào)告申請(qǐng)。

既然此前的運(yùn)輸行為得到過交通部門的批準(zhǔn)，也得到安監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)部門“不屬于危險(xiǎn)品范疇”的證明，為何不以此主張自己的權(quán)益，尋求司法救濟(jì)呢？

面對(duì)海都記者的質(zhì)疑，張先生表示，在泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)鯉城大隊(duì)查扣車輛后，他們就向該大隊(duì)提交了相關(guān)證明，但是沒有得到采信；省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)的復(fù)函認(rèn)定其公司運(yùn)輸行為存在違法，他們只能認(rèn)了。他說：“我們還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，車輛少不了要在路上跑，就算維權(quán)贏了，也得罪了交通執(zhí)法部門，想來想去，只能低頭?！?/p>

法學(xué)專家:

危險(xiǎn)品認(rèn)定權(quán)屬不在交通行政部門

就該案件的相關(guān)情況，海都記者請(qǐng)來幾位法學(xué)專家進(jìn)行研討。

福州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士、省政府立法咨詢專家華燕表示，根據(jù)記者提供的情況來看，交通部門對(duì)該起案件進(jìn)行查處主要依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》的相關(guān)規(guī)定，但是依照相關(guān)規(guī)定，該車輛沒有從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無需辦理道路運(yùn)輸證。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》所管轄的應(yīng)是屬于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng)，但認(rèn)定貨物運(yùn)輸是否具有危險(xiǎn)性并不屬于交通部門的職能，而是安監(jiān)和質(zhì)監(jiān)部門。因此南方氣瓶檢驗(yàn)公司在進(jìn)行免辦道路運(yùn)輸證時(shí)，必須先獲得這兩個(gè)部門的認(rèn)定。而質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門也都做出了“情況屬實(shí)，不屬于危險(xiǎn)品范疇”的證明。由此可以認(rèn)定，該案件被查扣的車輛運(yùn)輸?shù)牟⒉皇俏ｋU(xiǎn)貨物，只是普通貨物。

華燕博士認(rèn)為，交通行政執(zhí)法部門不論是以《道路運(yùn)輸條例》還是以《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》為依據(jù)，對(duì)南方氣瓶檢驗(yàn)公司的運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰，都不恰當(dāng)。

福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授、省政府立法咨詢專家丁兆增表示，該案件的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于“是否危險(xiǎn)貨品”的認(rèn)定，交通行政部門對(duì)該案件的“執(zhí)法”和“釋法”，其實(shí)都是對(duì)不屬于自己管理范圍的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定，這實(shí)際就存在行政本位思想，行政執(zhí)法理念高高在上，不顧行政相對(duì)人的利益，沒有做到依法行政。

福州大學(xué)法學(xué)院教授、省人大常委會(huì)立法咨詢專家葉知年對(duì)此也表示，根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理》相關(guān)規(guī)定，是否危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定由安監(jiān)部門做出，基于安監(jiān)部門給出了“不屬于危險(xiǎn)品范疇”的認(rèn)定，交通行政執(zhí)法部門進(jìn)行危險(xiǎn)品認(rèn)定并處罰，存在認(rèn)定事實(shí)的主體錯(cuò)誤，屬于適用法律不當(dāng)?shù)那闆r。葉教授表示，南方氣瓶檢驗(yàn)公司對(duì)此處罰不服可以提出行政復(fù)議，或者通過行政訴訟來維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

葉教授還認(rèn)為，在依法治國(guó)時(shí)代，有關(guān)行政部門要敢于和善于自我糾錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)地改正，在自己的職權(quán)范疇內(nèi)解決問題，避免行政復(fù)議和行政訴訟帶來不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。這樣，才能促進(jìn)社會(huì)和諧、進(jìn)步。

因此，幾位法學(xué)專家都明確指出，泉州交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的“執(zhí)法”和省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)下文“釋法”其實(shí)是于法無據(jù)的，涉嫌越權(quán)。

編輯 李帥