#三農(nóng)高質(zhì)量創(chuàng)作大賽第四季#1、理順市場和政府的關(guān)系、提高行政效率是現(xiàn)代政府普遍采用的行政方式市場和政府的關(guān)系問題是資源配置中最關(guān)鍵的問題。從原始社會、奴隸社會、封建社會到資本主義社會、再到社會主義社會，人類發(fā)明創(chuàng)造了兩種資源配置的方式：計(jì)

#三農(nóng)高質(zhì)量創(chuàng)作大賽第四季#

1、理順市場和政府的關(guān)系、提高行政效率是現(xiàn)代政府普遍采用的行政方式

• 市場和政府的關(guān)系問題是資源配置中最關(guān)鍵的問題。從原始社會、奴隸社會、封建社會到資本主義社會、再到社會主義社會，人類發(fā)明創(chuàng)造了兩種資源配置的方式：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)。簡單地說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是通過高度集權(quán)的中央、地方體制來分配資源的方式；而市場經(jīng)濟(jì)就是通過均衡價(jià)格的形成來達(dá)到市場出清或者說供需平衡。普遍認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是迄今為止資源配置最有效率的方式。但與此同時(shí)，由于壟斷、外部性以及公共物品和信息不對稱等原因又存在市場失靈現(xiàn)象。
• 市場失靈是政府存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，或者說政府的存在就是彌補(bǔ)市場的失靈。而眾所周知，市場在資源配置上是以效率為目標(biāo)為導(dǎo)向的，而政府是以公平為目標(biāo)為導(dǎo)向的。因此，正確處理市場和政府的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是在公平和效率之間尋找政策目標(biāo)的平衡點(diǎn)。
• 作為社會主義現(xiàn)代化國家，我們在處理市場和政府的關(guān)系問題上是經(jīng)歷了一段歷史過程的，在1949-1978期間，我們借鑒和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1978年后，我們在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)為資本主義也有計(jì)劃，社會主義也有市場。因此逐漸實(shí)行有中國特色的社會主義，有效市場、有為政府是有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。
• 反映到行政效率上，依法減少行政事項(xiàng)、剝離非必要審批事項(xiàng)、減少行政層級、提高行政效率是充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的決定性作用、讓政策在資源配置上更好地發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。

2、“放管服”的來歷、含義及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“放管服”改革的主要內(nèi)容

• “放管服”一詞最早出現(xiàn)于2015年5月12日，國務(wù)院召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上。“放管服”實(shí)際上就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻。 “管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。 “服”就是高效的服務(wù)，營造便利的環(huán)境。總而言之，“放管服”改革的主要目標(biāo)就是通過行政體制、機(jī)制和方式改革實(shí)現(xiàn)行政效率的提升、行政效能的提高以及行政機(jī)構(gòu)的精簡。
• 2022年4月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見》的文件，從總體要求、基本原則、嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化以及保障措施等六個(gè)方面提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)“放管服”改革的具體措施和意見。
• 文件提出要依法編制行政許可清單、科學(xué)制定行政許可程序、優(yōu)化行政許可辦事指南、依法依規(guī)實(shí)施行政許可事項(xiàng)等四個(gè)方面來嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理；明確監(jiān)管重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)管主體、完善監(jiān)管規(guī)則來加強(qiáng)事前事后事中全鏈條權(quán)力與監(jiān)管；從編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化來實(shí)現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“放管服”改革的主要特征

• 不難看出，規(guī)范、便利和公開是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“放管服”改革最重要的特征。規(guī)范不僅表現(xiàn)在依法行政、權(quán)利清單以及依程序行政；而且表現(xiàn)在自上而下的一致性、不重復(fù)性；便利表現(xiàn)在行政許可的公開、快捷，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人員少跑路以及行政辦事指南等方面；而公開的是辦事程序、辦事指南以及行政許可事項(xiàng)等依法事前公開、事中、事后等公開監(jiān)督，從而使行政效率提高、行政效能提升行政機(jī)構(gòu)精簡。