科技改變生活 · 科技引領未來
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11月26日，江蘇公共·新聞頻道20:05，江蘇首檔大型改革政策解讀節目《黃金時間—改革政策e解讀》關注“深化戶籍制度改革創新人口服務管理”！如今出行離不開身份證，一旦在外地丟了身份證就寸步難行！在江蘇，這個問題完全不用擔心，江蘇省內身份證
11月26日，江蘇公共·新聞頻道20:05，江蘇首檔大型改革政策解讀節目《黃金時間—改革政策e解讀》關注“深化戶籍制度改革 創新人口服務管理”！
如今出行離不開身份證，
一旦在外地丟了身份證就寸步難行！
在江蘇，這個問題完全不用擔心，
江蘇省內身份證的補領換領已經在全省通辦。
只要帶上合法證件，
如居住證、駕照、護照等就可以搞定！
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在深入推進戶籍制度改革的同時，
江蘇的人口服務管理工作
也在朝著精細化人性化的方向不斷創新，
所帶來的的便利遠不止這一個！
居住證“含金量”的進一步提高，
15分鐘辦事圈一站式服務方便老百姓
互聯網+戶政讓群眾少跑腿
……
圍繞“深化戶籍制度改革 創新人口服務管理”，《黃金時間》邀請到：
以及特約評論員田伯平、李曉愚共同進行解讀。
1、建立統一規范的戶口遷移制度
打破城鄉二元結構
江蘇持續推進戶籍制度改革
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠俊：早在2002年，江蘇在全國率先取消農業與非農業戶口性質區分，統一登記為“居民戶口”，全面打破沿襲幾十年的城鄉二元戶口登記制度。2014年國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，部署新一輪戶籍制度改革以來，我省戶籍制度改革加速推進。省公安廳、省發展改革委會同省有關部門提請省政府先后印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《貫徹落實國家〈推進“三個1億人”城鎮化實施方案〉的意見》和《進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案》等文件，形成了既符合國家制度要求，又具有江蘇特色的政策體系。有力有序推進全省戶籍制度改革穩步實施。
戶籍制度改革
關鍵在“人的城鎮化”
江蘇省發改委規劃處處長 孫志高：改革開放以后，大量農業轉移人口進城務工，二元的戶籍制度阻礙了他們在城鎮落戶、享受公共服務。2013年，中央專門召開了城鎮化工作會議，提出實施以人為核心的新型城鎮化戰略，并把到2020年實現1億農業轉移人口在城鎮落戶作為重要任務來部署安排。2014年我們江蘇提出到2020年實現800萬農業轉移人口進城落戶，到去年年底已經實現了620萬左右的人口落戶。從這幾年的實踐來看，推進戶籍制度改革，有利于促進農業轉移人口進城落戶，享受更多更好的城鎮公共服務，真正落實以人為本，促進社會公平正義的發展要求。
準入+積分
南京戶籍新政 “胸懷”更寬廣
南京市公安局人口管理支隊支隊長 殷志強：2014年底，南京市出臺了通遷實施意見，打破了市區與五縣的戶口遷移壁壘，標志著我市戶改工作的開始。
2016年底，出臺了“1+2”文件，即南京市戶籍制度改革實施意見、準入辦法和積分辦法，這構建了南京市的戶籍制度改革的主體框架。2018年，根據市委一號文件的指示精神，我們結合城市發展實際，出臺了人才落戶新政。2019年初，根據國務院大督查的工作要求，我們修訂了積分落戶辦法。戶籍制度改革的深入推進，使得我市戶籍人口數、城鎮化率明顯提升，為經濟社會發展注入了強勁動能。
放寬落戶條件
詳解江蘇13個設區市落戶政策
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/strong>目前，全省各地落戶政策是基于“合法穩定住所”和“合法穩定就業”這兩個條件來設置的。全省13個設區市大致可以分為三個層次：
落戶政策不能“一刀切”
綜合考慮城市規模和承載能力
江蘇省發改委規劃處處長 孫志高：改革開放以來，人口和產業向特大城市，超大城市集聚的勢頭非常明顯，導致了這些城市產生了交通擁堵、環境污染、資源稀缺、城市運營成本和生活成本過高等突出問題。針對這些情，2014年國務院印發了《關于進一步加快戶籍制度改革的意見》，針對500萬以上的特大城市、1000萬以上的超級城市，要求嚴格控制城市規模，建立積分落戶制度。2014年我們省也制定相關具體意見，鑒于南京、蘇州的常住人口規模都超過500萬，它們根據國家有關規定并結合自身實際，建立了相應的積分落戶制度。積分落戶應該說面向所有符合要求的人群，對高學歷、高技能人才有一定傾斜，同時對于普通勞動者，符合要求也可以申請落戶。
僅靠兩項指標
42個月即可邁過南京積分落戶門檻
南京市公安局人口管理支隊支隊長 殷志強：申請積分落戶南京的必備條件有一下三個：持有居住證；正在本市合法穩定就業、繳納城鎮職工社會保險，且累計繳納城鎮職工社會保險不少于24個月；無嚴重刑事犯罪記錄。我們重在居住和繳納社保。打個比方，如果你沒有其他積分，光靠合法穩定的居住或者累計繳納社保，換算下來42個月，就能達到102分，就可以在南京落戶。
2、暢通各群體落戶渠道
這些人才可直接落戶南京
南京市公安局人口管理支隊支隊長 殷志強：從2018年3月開始，南京進一步放開學歷和技術技能型人才落戶限制，實施人才落戶新政。對于40歲以下本科學歷，研究生及以上學歷、三級以上技能水平和中級以上技術水平的人才，實施“先落戶后就業”。
江蘇放寬退休回原籍準入門檻
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠俊：據我省現行政策，因國家建設需要到外地工作的退休人員申請回原籍落戶的，可以申請在本人合法穩定住所處落戶；無合法穩定住所的，也可以在城鎮地區直系親屬或兄弟姐妹合法穩定住所處落戶。
父母投靠子女怎么落戶？
遷入條件已放寬
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠俊：我們在《江蘇公安機關深化人口服務管理“放管服”十項措施》中，進一步放寬了父母投靠子女市外遷入條件，父親年齡超過60周歲或者母親年齡超過55周歲的，以及已退休人員，可以投靠城鎮地區成年子女家庭戶口。80周歲以上老人自愿投靠成年子女，不受被投靠人是否為家庭戶口限制。
江蘇推出惠僑政策
簡化華僑恢復戶口登記手續
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠俊：江蘇現有200多萬歸僑僑眷和海外僑胞，隨著投資環境的改善，華僑來往境內頻次增多，沒有國內戶籍導致的矛盾和問題日益突出，致使他們在融資、申請駕照、辦理銀行卡、交通出行、就醫看病等方面遇到諸多困難，所以我們推出了惠僑舉措。江蘇籍華僑申請恢復戶口僅需提供本人書面申請、有效護照、中國駐外使領館出具的居留認證或者國內公證機構出具的國外居留證明公證，以及原戶口注銷檔案資料等材料，可以在在本人合法穩定住所、直系親屬處或者單位集體戶恢復戶口的；無上述落戶地址的，可以在原戶籍地社區集體戶恢復戶口。這一舉措全面簡化了江蘇籍華僑申請恢復戶籍手續。
3、創新人口服務管理
從“暫住證”到“居住證”
推進基本公共服務均等化
江蘇省發改委規劃處處長 孫志高：2013年，《江蘇省流動人口居住管理辦法》印發實施，全面推行居住證制度，標志著實施了近20年的暫住證制度逐步退出了歷史舞臺。用居住證替代原來的暫住證，雖然只有一字之差，但區別卻很大。從稱呼上看，居住證制度強化了“居民”和“居住”的理念，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，有利于消除“暫住”歧視，增進流動人口對居住地城市的認同感和歸屬感。從本質上看，傳統的暫住證制度，其出發點主要是加強流動人口治安管理，維護社會穩定，同時對流動人口在居住地應盡的義務做了較多規定，但并未賦予相應的各項社會權利，而居住證是流動人口在居住地居住和享有居住地公共服務的有效證明，進一步強調了保障合法權益，促使更多的公共服務惠及流動人口。
居住證“含金量”將進一步提高
江蘇省發改委規劃處處長 孫志高：為推動基本公共服務均等覆蓋常住人口，2016年江蘇出臺了《“十三五”時期基本公共服務均等化規劃》，2017年又進一步出臺了《“十三五”時期基本公共服務清單》，這在全國都是具有獨創性的。到目前為止，我們江蘇已經發放居住證將近2600萬張，接近全國總數的一半。截至2018年，全省保障150萬隨遷子女在城市享受義務教育，義務教育入學率達到99%。異地就醫、就地結算達到150萬人次以上，異地就業企業職工的養老保險轉移接續超過64萬人次。下一步我們將進一步聚焦城鄉的就業、醫療、教育、社保、住房等民生領域短板，根據經濟社會發展需要，按照盡力而為、量力而行、因地制宜的原則，不斷來拓展居住證的享受公共服務項目和內容。
15分鐘辦事圈
一站式服務方便老百姓
南京市公安局人口管理支隊支隊長 殷志強：根據放管服的要求，從今年1月1日起，我們在全市范圍內全面建設“一站式”窗口，也就是說派出所的戶籍窗口可以辦理戶口、身份證、臨時身份證和居住證業務。現在全市除區分局戶政大廳外，還有100多個派出所窗口也可以受理業務。這些“一站式”窗口編織成一張便民服務的網，讓老百姓無論身處何地，15分鐘內都可以到達一個受理點辦理。像我們現在在江蘇廣播電視臺，如果想辦個身份證業務，周邊的新街口派出所、鼓樓派出所、華僑路派出所、玄武門派出所都可以辦理，不用再必須跑回戶籍地辦身份證了。
互聯網+戶政 讓群眾少跑腿
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠俊：2017年，我們部署全省公安機關將申報、注銷、遷移、信息變更更正、出具信息證明等6大類36項戶口登記業務全面上線“公安微警務”，群眾在任何時間、任何地點都能夠在網上申請辦理。2018年，省公安廳出臺的人口服務管理“放管服”十項措施，又對進一步推進“互聯網+戶政服務”提出明確要求，推動戶政業務“全面上線、全程在線”，逐步實現網上預約、網上受理、網上辦理、進度查詢等功能，提供工作時間在線咨詢服務。
何龍