科技改變生活 · 科技引領(lǐng)未來(lái)
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編者按打官司不必到法院，手機(jī)就可以立案；發(fā)現(xiàn)一條證據(jù)，動(dòng)動(dòng)手指立即向法官提交；開(kāi)庭在即，遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)照樣實(shí)時(shí)參加庭審……自2019年中央政法委部署推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作、啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)以來(lái)，各地緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，工
編者按
打官司不必到法院，手機(jī)就可以立案；發(fā)現(xiàn)一條證據(jù)，動(dòng)動(dòng)手指立即向法官提交；開(kāi)庭在即，遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)照樣實(shí)時(shí)參加庭審……
自2019年中央政法委部署推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作、啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)以來(lái)，各地緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，工作特色鮮明、成效顯著。如何發(fā)揮好法治作用？如何把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控化解在市域？長(zhǎng)安君帶你一起看看，云南、浙江、四川等地，如何發(fā)揮“法治”力量，破解市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“難題”——
在祖國(guó)邊境，他們奏響了民族特色法治宣傳交響曲
2021年7月，云南普洱糯福邊境派出所聯(lián)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站開(kāi)展野生動(dòng)物清查行動(dòng)中，有村民主動(dòng)上交了12只猴子。經(jīng)專(zhuān)家鑒定，其中竟有10只是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物平頂猴！
“生態(tài)環(huán)境好、野生動(dòng)物多，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常會(huì)撿到被遺棄的小猴子，帶回家喂養(yǎng)，也不知道會(huì)不會(huì)犯法。現(xiàn)在我們發(fā)布公告主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)宣傳，給村民普及相關(guān)法律法規(guī)。”工作人員表示，通過(guò)深入轄區(qū)村寨開(kāi)展法律宣傳，效果十分顯著。
在與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤、緊鄰世界毒源“金三角”的普洱市，邊境線長(zhǎng)486公里，農(nóng)村人口占60%。雙語(yǔ)普法、“火塘夜校學(xué)法”等活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸裕缫咽撬究找?jiàn)慣。
“法立于上，教弘于下。”創(chuàng)新法治宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)，突出“以案釋法”，推進(jìn)“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村”，堅(jiān)持“送法到邊”，已經(jīng)成了云南省普洱市運(yùn)用法治破解市域治理難題的一項(xiàng)重要抓手。
“不打架、不鬧事，不酗酒……”翻開(kāi)《普洱市城鄉(xiāng)居民守法提醒告知書(shū)》，12條規(guī)定和19個(gè)“不”，讀起來(lái)朗朗上口。針對(duì)農(nóng)村法治基礎(chǔ)薄弱、法治力量不足的實(shí)際，他們統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全市政法干警及法治專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展多元化、接地氣的法治宣傳教育。
“動(dòng)力超市”是當(dāng)?shù)厝罕娮钕矚g去的地方，超市里，經(jīng)常開(kāi)展法治宣傳中心戶、法治家庭評(píng)比等活動(dòng)，還可以累積法治積分兌換商品。此外，打開(kāi)手機(jī)，各種“法治專(zhuān)欄”、24小時(shí)“法治熱線”，全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的法律服務(wù)機(jī)器人，都讓群眾能夠更便捷享受到“法治陽(yáng)光”。此外，還采取分區(qū)包點(diǎn)和市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的形式，全市4600余名政法干警每季度分批下沉993個(gè)行政村，與群眾面對(duì)面、一對(duì)一宣傳法律。
除此之外，針對(duì)境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、跨境違法犯罪突出等問(wèn)題，全市堅(jiān)持法治宣傳教育引領(lǐng)強(qiáng)邊固防，2021年查獲跨境違法犯罪案件同比下降27%。“法治春風(fēng)拂邊寨”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將涉疫、涉邊、涉毒等法律作為重點(diǎn)，將法治理念根植群眾心田。
民族特色法治宣傳交響曲，正在這里奏響。
手機(jī)立案、異地開(kāi)庭……這里有個(gè)“移動(dòng)微法院”
打官司不必到法院，手機(jī)就可以立案；發(fā)現(xiàn)一條證據(jù)，動(dòng)動(dòng)手指立即向法官提交；開(kāi)庭在即，遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)照樣實(shí)時(shí)參加庭審……
2017年11月2日，浙江余姚一起交通事故案中，因?yàn)?名案件當(dāng)事人分散在全國(guó)5個(gè)地方，最遠(yuǎn)相距1000多公里。大家很難如約到達(dá)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，于是承辦法官利用手機(jī)“移動(dòng)微法院”在線調(diào)解，原、被告當(dāng)天在線達(dá)成調(diào)解協(xié)議并簽字。
寧波全國(guó)首創(chuàng)的“移動(dòng)微法院”，徹底顛覆了傳統(tǒng)訴訟模式，使“手機(jī)上打官司”成為現(xiàn)實(shí)，它擺脫了時(shí)間和空間上的限制，讓群眾足不出戶就可以完成所有訴訟程序。
法治服務(wù)是基本公共服務(wù)和民心工程。浙江寧波是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，優(yōu)化法治服務(wù)，增強(qiáng)群眾滿意度，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，是寧波市破解市域治理難題的重要突破口。
針對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、群眾辦事來(lái)回跑、訴訟流程不便利等問(wèn)題，以法治化推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，以數(shù)字化引領(lǐng)服務(wù)升級(jí)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)、給項(xiàng)目加速、讓群眾方便。
針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，發(fā)揮法治規(guī)范引導(dǎo)功能，有效釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈緊張、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題，強(qiáng)化底線思維，突出主動(dòng)能動(dòng)，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”。
近年來(lái)，該市深化企業(yè)和群眾“最多跑一次”改革，依法實(shí)施“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批“最多80天”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到85%。構(gòu)建“全市域、全領(lǐng)域、全窗口、全事項(xiàng)、多場(chǎng)景”無(wú)證件辦事服務(wù)體系，依法取消各類(lèi)證件證明5.5萬(wàn)件。
寧波創(chuàng)新推出的“移動(dòng)微法院”，推行全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦案，獲評(píng)首屆人民法院“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。圓滿完成案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦全國(guó)改革試點(diǎn)，重構(gòu)立、審、執(zhí)一體化流程，深化訴源治理，合并涉企訴訟474件、化解涉企糾紛2670件，訴前糾紛化解率達(dá)到53.3%。
讓執(zhí)法司法制約監(jiān)督更有效精準(zhǔn)，宜賓用了這幾招
2021年6月全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓結(jié)束后，四川宜賓市針對(duì)教育整頓中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法制約監(jiān)督方面突出問(wèn)題，結(jié)合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，從深層次查找原因，多方面健全制約監(jiān)督機(jī)制，讓問(wèn)題不“變異復(fù)發(fā)”“死灰不復(fù)燃”。
在辦理一起全國(guó)掛牌的涉黑專(zhuān)案中，宜賓市委政法委發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在執(zhí)法司法不公、腐敗等問(wèn)題，通過(guò)深入剖析反思，制定執(zhí)法司法督導(dǎo)督查辦法、執(zhí)法司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引，將政法各部門(mén)、各崗位和辦案人員廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，明確24類(lèi)226項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做實(shí)政治督導(dǎo)和紀(jì)律作風(fēng)督查，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法深度融合。
宜賓市委政法委梳理案件發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)存在執(zhí)法司法不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不具體、法律適用不統(tǒng)一等問(wèn)題。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)完善層級(jí)監(jiān)督“五必查”機(jī)制，自上而下對(duì)受案未立案件“過(guò)濾查”、不予立案案件“反向查”、嫌疑人已到案未采取措施的“拉網(wǎng)查”、超期未訴案件“深度查”、存疑分流警情“起底查”，形成上下貫通、執(zhí)行有力的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，甄別存疑案件，逐一核實(shí)整改。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“三級(jí)定險(xiǎn)”監(jiān)督辦法，市檢察院將縣區(qū)檢察院各業(yè)務(wù)條線、各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管理，具有辦案執(zhí)法權(quán)等部門(mén)和崗位明確為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)一般檢察事務(wù)等部門(mén)和崗位明確為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，其他部門(mén)和崗位明確為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，織密縱向?qū)蛹?jí)監(jiān)督網(wǎng)。
針對(duì)案件評(píng)查中，個(gè)案監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、“三個(gè)規(guī)定”主動(dòng)填報(bào)少、整治司法掮客停留在傳統(tǒng)模式等問(wèn)題，宜賓中院還首創(chuàng)“四類(lèi)案件”分類(lèi)監(jiān)督管理辦法，將群體性、疑難復(fù)雜、可能產(chǎn)生類(lèi)案沖突、涉嫌違法審判等“四類(lèi)案件”細(xì)化為28種情形，明確監(jiān)督范圍、流程、方式，隨案生成電子卷宗并依規(guī)流轉(zhuǎn)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、在線監(jiān)管、強(qiáng)制反饋。宜賓市委政法委建立“三聯(lián)模式”閉環(huán)監(jiān)督流程，研發(fā)“防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’智能識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)”，建立談話警示與宣傳引導(dǎo)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、線下監(jiān)管與線上監(jiān)管聯(lián)控、對(duì)辦案人員和干預(yù)司法人員雙向聯(lián)查“三聯(lián)模式”，實(shí)現(xiàn)事前提醒、事中監(jiān)管、事后查處。
一次次直面問(wèn)題的自我檢視，一批批嚴(yán)管厚愛(ài)的執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，讓群眾擔(dān)心的問(wèn)題被一一破解，讓更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度的形式固化下來(lái)，也讓執(zhí)法司法制約監(jiān)督更加有效、精準(zhǔn)。
何熙華