中新社北京3月5日電 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查，其中提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

這些主要目標(biāo)分別是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

地緣環(huán)境，別稱地緣政治，是1897年F.拉采爾提出的國(guó)防安全問(wèn)題。

地緣環(huán)境認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)防安全問(wèn)題，要從我國(guó)的總體安全的需求、現(xiàn)實(shí)或潛在對(duì)手的戰(zhàn)略利益及對(duì)華政策、我國(guó)的地緣環(huán)境和與將來(lái)入侵者的力量對(duì)比等各個(gè)方面，搞清楚我國(guó)安全利益表現(xiàn)什么地方，正確分析這些安全利益對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全戰(zhàn)略提出哪些要求。

從周邊的地緣條件來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)難于防御的國(guó)家。這可以從我國(guó)在近代歷史上屢屢遭受外敵入侵的事實(shí)得到說(shuō)明。它的海岸線漫長(zhǎng)，易遭到敵人的海上入侵。它的陸地邊界多在高山、荒漠地區(qū)，氣候惡劣，居民稀少，難于部署兵力進(jìn)行有效防衛(wèi)。

另外，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)多集中于東部沿海地區(qū)，使其要害部位過(guò)于暴露，增大了對(duì)外敵空中或海上攻擊的防御難度。這些條件以及上面談到的周邊國(guó)家的條件，使我國(guó)的國(guó)防具有一個(gè)明顯的特點(diǎn)：在通常情況下，不可能像一些大國(guó)那樣，將入侵之?dāng)匙栌谶吘持膺M(jìn)行決戰(zhàn)，也無(wú)法指望周圍的地緣條件提供更多的安全屏護(hù)。

五個(gè)重大指的是

第一、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。《決定》同時(shí)還要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！稕Q定》還圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”的具體要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從根本上理清了黨與法的關(guān)系，把我國(guó)的法治同西方的所謂“憲政”進(jìn)行了根本區(qū)別，體現(xiàn)了我們黨高度的理論自信、制度自信和政治智慧。

第二、憲法權(quán)威和依法治國(guó)關(guān)系。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)民主和科學(xué)的程序形成的國(guó)家根本法，具有最高的權(quán)威和效力。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。《決定》提出要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；確定國(guó)家憲法日；建立憲法宣誓制度。這些制度的建立和完善對(duì)于樹立憲法的權(quán)威具有非常重要的意義，這是我國(guó)法治建設(shè)邁出的關(guān)鍵一步。

第三、行政權(quán)力與依法治國(guó)關(guān)系。行政權(quán)力的效率與行政權(quán)力的濫用是一對(duì)矛盾，也是事關(guān)依法治國(guó)的大問(wèn)題。法律的生命力和權(quán)威都在于實(shí)施。依法治國(guó)首先要規(guī)范和限制政府權(quán)力?！稕Q定》針對(duì)依法行政，法治政府建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，提出要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到法無(wú)授權(quán)不可為。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。這些重大的部署，必將促進(jìn)法治政府的早日建成。

第四、司法權(quán)力與依法治國(guó)的關(guān)系。司法權(quán)力是法治的最后一道防線，對(duì)依法治國(guó)至關(guān)重要。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。《決定》提出的建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；完善司法體制，推行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；最高人民法院設(shè)立巡回法庭；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制等，不僅具有理論新意，而且抓住了司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題，針對(duì)性、可行性極強(qiáng)。

第五、公民守法與依法治國(guó)的關(guān)系。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！稕Q定》提出要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這些舉措對(duì)于促進(jìn)全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

方案指的是針對(duì)事情或者工作事務(wù)的具體執(zhí)行方式手段和策略。包括事情或者工作的執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行地點(diǎn)、執(zhí)行方式、所使用的工具以及詳細(xì)的執(zhí)行方法等等。

方案一般在事前提前制定好的。

預(yù)案指的是在沒(méi)有事先計(jì)劃的情況下，針對(duì)于可能臨時(shí)會(huì)發(fā)生的事情而采取的緊急或者臨時(shí)執(zhí)行措施，預(yù)案具有臨時(shí)性，是伴隨事件可能臨時(shí)發(fā)生而產(chǎn)生的。

常規(guī)巡察： 在一屆區(qū)委任期內(nèi)，完成對(duì)各街道、區(qū)委工作部門、政府部門、人民團(tuán)體和區(qū)管企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡察全覆蓋。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或者巡察整改情況，機(jī)動(dòng)靈活開展監(jiān)督。

采取市、區(qū)巡察組聯(lián)動(dòng)方式，統(tǒng)一部署、集中培訓(xùn)、強(qiáng)化督導(dǎo)，同時(shí)對(duì)市、區(qū)相關(guān)系統(tǒng)開展巡察。