“雙品牌中標”：改革創(chuàng)新值得提倡

批量集中采購是在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新，最先在中央國家機關(guān)政府采購中心實行，至今已經(jīng)走過8年的歷程。應(yīng)該說，批量集中采購很好地解決了部分協(xié)議供貨價格高于市場價格、采購人任意選擇高配規(guī)格并化零為整躲避公開招標等不良現(xiàn)象。但是也應(yīng)該看到，采購人需求多樣、標準配置的選定難度大、采購人地域分散、數(shù)據(jù)處理和配送困難、到貨周期長、選擇空間有限等問題也日益暴露出來。于是各地開始積極探索、勇于創(chuàng)新，提出“雙品牌中標”就是創(chuàng)新思路的一種。

所謂“雙品牌中標”就是批量集中采購中可以有兩個品牌的供應(yīng)商同時作為中標供應(yīng)商候選人，并交由采購人最后選擇的集中采購模式。這種做法其實是基于“放管服”的改革精神，企圖探索出一條新路，并希望能夠兼顧采購中心、財政部門、最終使用人、廠商各方利益，希望能給最終用戶對中標供應(yīng)商留有一定選擇空間，同時也希望能夠避免單一中標品牌不能及時到貨、競爭性不夠等可能出現(xiàn)的負面情況。

這種改革探索的意圖是明確的，那就是希望能夠破解當下在某些領(lǐng)域的“惡性低價競爭”，而在另一些領(lǐng)域的“高價中標”的問題。那么，“雙品牌中標”的競爭對減少或者降低低價競爭到底有有多大幫助呢？我們冷靜分析，不難發(fā)現(xiàn)：政府采購低價、高價的問題是一個系統(tǒng)問題，任何一種單一策略都是難以奏效的。本人一直堅持認為，低價競爭是一個零和博弈，任何一方都不愿意看到；但從根本的治理角度看，源頭在于采購需求、采購預(yù)算以及采購計劃上。所以，從這個角度看，“雙品牌中標”競爭值得嘗試和稱贊，也屬于一種真實的實踐創(chuàng)新。這對于采購人而言，有些更大的選擇權(quán)，而對于供應(yīng)商而言，也有利于其合理競爭，而不是惡性競爭。當然，要解決低價、高價問題不能僅僅靠單一的“雙品牌中標”競爭，要從源頭上的需求管理、預(yù)算管理做起，還有兩個很重要的問題就是采購商品的標準化問題和電商化問題。如果能把這幾項都充分融合，就會向理想的方向更邁進一步。

從當下政府采購的法律政策目標看，這種改革創(chuàng)新值得提倡。眾所周知，2017年新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（即財政部87號令）第68條規(guī)定：“采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。”顯然，該項條款已經(jīng)明顯釋放出我們要逐漸把采購權(quán)返還給采購人的意圖，即采購人在選擇推薦的中標候選人時有一定的自由裁量權(quán)，這既是改革精神，也是未來的走向。所以，從這個角度看，“雙品牌中標”實際上是符合上位法的精神。即使退一步講，和規(guī)章中的規(guī)定還有一定距離，但還是可以進行改革創(chuàng)新試點的。而一旦被實踐證明這種改革是切實可行的，也可通過進一步完善法律使之合法化。

當然，也應(yīng)該看到，任何一個創(chuàng)新做法都會有兩面性，這是不可避免的。這就要權(quán)衡利弊的大小，如果創(chuàng)新符合發(fā)展的方向，即使有些負面的問題，我們也不要因噎廢食。“雙品牌中標”可能帶來的新的問題是雙品牌的中標者會爭相接近采購人，也有可能會有賄賂交易，但高壓反腐利劍下的震懾力可能會化解這個問題。當然，這也考驗著我們的決策者。為此，在廣泛實施之前，充分調(diào)研、科學(xué)論證、風險防控、試點實驗等工作還是必不可少的。（文/王叢虎）